5500億元支出致全國(guó)收費(fèi)公路整體巨虧
2015-07-01
還本付息逾4200億元超全年收入總和
■本報(bào)見習(xí)記者張敏
6月30日，交通運(yùn)輸部公布了《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，對(duì)外披露了全國(guó)收費(fèi)公路的建設(shè)投資、債務(wù)規(guī)模、收入支出等情況。
2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元，即收支缺口為1571.1億元。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者查詢交通運(yùn)輸部公布的2013年數(shù)據(jù)，當(dāng)年，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)661億元，即整體虧損661億元。
這意味著我國(guó)收費(fèi)公路2014年整體虧幅度進(jìn)一步加大，約是2013年虧損額度的2.4倍。數(shù)據(jù)顯示，2011年、2012年，全國(guó)收費(fèi)公路虧損額分別為323億元、566億元。
為何今年的數(shù)據(jù)相比往年有如此大的變化，交通運(yùn)輸部在解讀這份報(bào)告時(shí)并未披露原因。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，這可能是統(tǒng)計(jì)口徑變化所致。
收費(fèi)公路建設(shè)導(dǎo)致的地方政府負(fù)債不斷增長(zhǎng)一直是市場(chǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)。對(duì)于外界關(guān)注的收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一事，交通運(yùn)輸部表示，仍處于總體可控狀態(tài)。
收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大
據(jù)交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)，與2013年相比，全國(guó)收費(fèi)公路總里程由15.65萬公里增加到16.26萬公里，凈增0.61萬公里，增長(zhǎng)3.9%。其中，高速公路里程由10.04萬公里增加到10.67萬公里，凈增0.63萬公里，增長(zhǎng)6.3%。值得一提的是，我國(guó)高速公路總里程已經(jīng)達(dá)到11.19萬公里，里程規(guī)模超越美國(guó)，居世界第一位。
此外，在收費(fèi)公路中，一級(jí)公路里程由2.35萬公里減少到2.34萬公里，凈減0.01萬公里，下降0.04%；二級(jí)公路里程由3.18萬公里減少到3.16萬公里，凈減0.02萬公里，下降0.6%；獨(dú)立橋梁隧道里程基本保持不變，仍為0.08萬公里。
在國(guó)家不斷推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)的時(shí)候，收費(fèi)公路的盈利狀況也備受關(guān)注。2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為3916億元。其中，高速公路通行費(fèi)總收入3549.4億元，一級(jí)公路通行費(fèi)總收入160.7億元，二級(jí)公路通行費(fèi)總收入76.3億元，獨(dú)立橋梁隧道通行費(fèi)總收入129.5億元，分別占全國(guó)車輛通行費(fèi)總收入的90.6%、4.1%、1.9%和3.3%。高速公路仍是我國(guó)收費(fèi)公路收入的主要來源。
收費(fèi)公路坐地收錢固然令人羨慕，而巨額的支出也讓外界詫異。據(jù)了解，與2013年相比，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額由4312.8億元增加為5487.1億元，凈增1174.3億元，增長(zhǎng)27.2%。其中，還本付息支出為4207.7億元，凈增1060.2億元，增長(zhǎng)33.7%，是收費(fèi)公路支出總額的大頭。
按此算下來，2014年全國(guó)收費(fèi)公路收支對(duì)比結(jié)果為-1571.1億元。與2011年至2013年（收支對(duì)比結(jié)果依次為：-323億元、-566億元和-661億元）相比，收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。
對(duì)于缺口的進(jìn)一步擴(kuò)大，趙堅(jiān)教授認(rèn)為是統(tǒng)計(jì)口徑的不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)上有較大的變化。但這在一定程度上也說明相關(guān)部門將更全面的數(shù)據(jù)展示給公眾。
風(fēng)險(xiǎn)總體可控
隨著收費(fèi)公路收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，外界擔(dān)心的是收費(fèi)公路累計(jì)的巨額負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，加快解決公路交通落后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約問題，1984年12月份，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策。收費(fèi)公路政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。
截至2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為61449.0億元，同比增長(zhǎng)12.9%。其中，高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額由49067.3億元增加到55410.7億元，凈增6343.4億元，增長(zhǎng)12.9%。
巨額的投資背后，負(fù)債總額也不容小覷。據(jù)了解，截至2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為38451.4億元，同比增長(zhǎng)12.1%。其中，高速公路35208.8億元，同比增長(zhǎng)12.5%，占全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額的91.6%。
面對(duì)處于收支缺口狀態(tài)的收費(fèi)公路，如何償還負(fù)債備受關(guān)注。
昨日，交通運(yùn)輸部在解讀此事時(shí)也表示，目前，我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于總體可控狀態(tài)。一是，當(dāng)前38451.4億元債務(wù)余額與42652.0億元初始債務(wù)相比，減少了4200.6億元，占初始債務(wù)的9.85%，說明收費(fèi)公路整體上債務(wù)仍在繼續(xù)有效償還。二是，2014年通行費(fèi)收入3916億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、其他支出后，剩下可用于償債的資金為2636.6億元，大于當(dāng)年2101.1億元的還息需求，還可還本535.5億元，說明收費(fèi)公路整體上具備足夠的還息能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
在業(yè)內(nèi)人士看來，收費(fèi)公路方面，尤其是在不發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路建設(shè)，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，車流量較少，陷入了越建設(shè)越虧損的狀態(tài)。對(duì)此，相關(guān)人士呼吁，應(yīng)減少或放緩部分地區(qū)的高速公路建設(shè)規(guī)模。
不過，在交通運(yùn)輸部看來：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，待大規(guī)模建設(shè)高峰過去，建設(shè)規(guī)模會(huì)降下來，路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，通行費(fèi)收入會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。”
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