發(fā)改委推68個(gè)城市軌道重大項(xiàng)目鼓勵(lì)軌道交通企業(yè)發(fā)債籌資
2015-07-01
當(dāng)日新聞
目前實(shí)際開通軌道交通的城市有22個(gè)，軌道交通運(yùn)營里程為2764公里，而39個(gè)獲批建設(shè)地鐵的城市，總規(guī)劃里程超過7300公里。預(yù)計(jì)到2020年，城市軌道交通運(yùn)營里程將達(dá)到6000公里左右，將可以增加十幾萬個(gè)就業(yè)崗位。
本報(bào)記者定軍
特約記者熊乙北京、廣州報(bào)道
國家發(fā)改委6月30日透露，今年1-5月7類重大工程包已開工221個(gè)項(xiàng)目、33個(gè)專項(xiàng)，累計(jì)完成投資3.1萬億元。
國家發(fā)改委秘書長李樸民在當(dāng)天的例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，2015年全國城市軌道交通總投資將超過去年水平，發(fā)改委已梳理提出了68個(gè)2015年-2017年擬新開工建設(shè)的重大項(xiàng)目。
通過這些重大工程建設(shè)，預(yù)計(jì)到2020年，北京、上海、廣州、深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，南京、重慶、武漢、成都等城市建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線，其他城市軌道交通建設(shè)也將加快。
去年以來，發(fā)改委推出了信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、能源礦產(chǎn)資源保障等七大重大工程包，今年又補(bǔ)充推出城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力四個(gè)新的重大工程包。
在加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資的背景下，城市軌道交通規(guī)劃的批復(fù)節(jié)奏明顯加快。自去年9月以來，已經(jīng)有南通、鄭州、成都、呼和浩特、南昌、南京、南昌、長春、武漢等9個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃被批復(fù)。
據(jù)國家發(fā)改委基礎(chǔ)司巡視員李國勇介紹，目前已有39個(gè)城市獲批建設(shè)地鐵，到2020年估計(jì)在50個(gè)左右。2015年城市軌道交通建設(shè)投資將達(dá)3000億，“對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是很明顯的”。
今年1-5月全國基礎(chǔ)設(shè)施投資增長18.1%，仍然是支撐投資增長的主要力量。特別是5月份以來，全國大部分地區(qū)都進(jìn)入施工季，在建項(xiàng)目施工、推進(jìn)速度明顯加快。
據(jù)李國勇介紹，目前實(shí)際開通軌道交通的城市有22個(gè)，軌道交通運(yùn)營里程為2764公里，而39個(gè)獲批建設(shè)地鐵的城市，總規(guī)劃里程超過7300公里，近期還將新批洛陽、蕪湖的軌道交通規(guī)劃。預(yù)計(jì)到2020年，城市軌道交通運(yùn)營里程將達(dá)到6000公里左右，將可以增加十幾萬個(gè)就業(yè)崗位。
按李樸民的說法，城市軌道交通工程包的實(shí)施，將按照適度超前、推進(jìn)投融資改革等原則進(jìn)行。
不過，城市軌道交通項(xiàng)目，尤其是地鐵，造價(jià)昂貴，為了確保建設(shè)資金及時(shí)到位，發(fā)改委也在探索多渠道籌資方式。相關(guān)措施包括支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、公開發(fā)行股票、定向增資擴(kuò)股等方式融資；支持地方政府依法發(fā)行債券，籌措建設(shè)資金；建立PPP項(xiàng)目庫，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。
李國勇透露，城市軌道交通的投資尤其地鐵的投資比較大，地鐵每公里造價(jià)現(xiàn)在已經(jīng)從5億元上升到7億-8億元，北京市16號(hào)線每公里造價(jià)甚至高達(dá)12億，籌資需求量很大。
在地方政府普遍財(cái)政收入壓力較大的情況下，北上廣深等大城市尚可應(yīng)對，對一些二三線城市來說則難度頗大。
因此，在強(qiáng)調(diào)政府參與投資的同時(shí)，國家發(fā)改委支持軌道交通企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券拓寬融資渠道。目前，武漢、南昌、合肥就是通過發(fā)行企業(yè)債券的方式為軌道項(xiàng)目籌資。
此外，軌道交通企業(yè)參與地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)、PPP模式也是發(fā)改委鼓勵(lì)的籌資方式。
根據(jù)2003年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕81號(hào)）的要求，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市應(yīng)達(dá)到地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，GDP在1000億元以上，城區(qū)人口在300萬人以上等條件。
而申報(bào)建設(shè)輕軌的城市需要符合地方財(cái)政一般預(yù)算收入在60億元以上、GDP在600億元以上、城區(qū)人口在150萬人以上等條件。
按此標(biāo)準(zhǔn)來看，目前全國GDP總量排名前100名的城市，都至少達(dá)到建設(shè)輕軌的條件。
鐵路規(guī)劃專家張江宇認(rèn)為，未來5年每年新批1-2個(gè)符合國家地鐵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的城市是沒有問題的，除了洛陽和蕪湖，保定、唐山、銀川、?？?、西寧、襄陽、珠海的軌道交通規(guī)劃都有望獲批；其中，保定作為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的副中心城市，批復(fù)進(jìn)度還可能加快。
