中國收費公路虧損1571億引關(guān)注專家：政策確實亟待調(diào)整
2015-07-02
原標(biāo)題：中國收費公路虧損1571億引關(guān)注專家稱收費公路政策確實亟待調(diào)整
國際在線報道（記者蘭旻實習(xí)記者孫翀）：近日，中國交通運輸部發(fā)布了2014年全國收費公路統(tǒng)計公報。公報指出，2014年度全國收費公路通行費收入為3916.0億元，同期支出總額為5487.1億元，收支缺口達(dá)1571.1億元。收費公路收支為何連年虧損？未來收費公路改革將向哪個方向調(diào)整？政府應(yīng)采取怎樣的公共管理措施消除民眾對高速路虧損的誤解？
近年來，隨著中國收費公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民眾對公路收費的抱怨也越來越多。這其中既有對公路收費額度高的不滿，也有對高速公路何時不再收費的困惑。
“上次去承德，在高速公路上就走了一小段就收了十好塊錢，前兩天坐出租車，就在北京市里邊走了一小段，就收了5塊錢，收那么多錢不可能虧損吧？”
“公路作為基礎(chǔ)設(shè)施，為什么還在收錢，很有必要公開信息，為什么收費很多，還在虧損？什么時候才能不收費？
民眾對公路收費抱怨的同時，全國公路收支虧損的現(xiàn)狀又令許多人產(chǎn)生了疑問：每年上千億的通行費都去哪了？在近日中國交通運輸部的專題新聞發(fā)布會上，交通運輸部公路局副局長王太表示，2014年收費公路的收支缺口為1571.1億元，比2013年的660.5億元增加了910.1億元，這主要是還本付息支出大幅增加導(dǎo)致的。2014年收費公路的還本付息支出為4207.7億元，比2013年的3147.4億元增加了1060.2億元，增長33.7％，“一是債務(wù)規(guī)模不斷增加導(dǎo)致還本付息支出大幅增長，還本付息支出與債務(wù)規(guī)模直接相關(guān)，債務(wù)規(guī)模的增加自然會導(dǎo)致還本付息支出的增加；二是收費公路已進(jìn)入還債高峰期，收費公路根據(jù)交通量前低后高規(guī)律，債務(wù)償還一般也具有前低后高特點；三是我們的統(tǒng)計制度進(jìn)一步完善，統(tǒng)計精度進(jìn)一步提高。”
面對巨大的債務(wù)和收支缺口，交通運輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示，由于現(xiàn)有收費公路的大部分支出都是剛性的，也就是所謂的“債要還，路要養(yǎng)”，還本付息和養(yǎng)護(hù)管理的支出需求仍然存在，所以需要理性看待收支缺口的問題。取消收費政策或停止公路收費，并不會使收支缺口消失，相反可能還會使支出缺口成倍擴(kuò)大。他認(rèn)為，在國家全面深化改革特別是財稅體制改革的大背景下，中國的收費公路政策確實亟需調(diào)整，“從長遠(yuǎn)來看，統(tǒng)籌兼顧效率與公平、基本公共服務(wù)與差異化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的治本之策就是交通運輸部提出的＂兩個公路體系＂的戰(zhàn)略構(gòu)想，即構(gòu)建以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系。非收費公路體系提供基本公共服務(wù)，體現(xiàn)公益性，以公共財政投入為主；收費公路體系提供高品質(zhì)服務(wù)，側(cè)重效率實現(xiàn)，繼續(xù)用市場方式籌措資金。前者是主體，占路網(wǎng)總量的97％左右；后者是前者的必要補(bǔ)充，規(guī)模占路網(wǎng)總量的3％左右。兩者共同構(gòu)成功能全面完善的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這是符合我國國情的一種戰(zhàn)略選擇?！?br />
推進(jìn)收費公路體系改革的同時，從社會管理方面消除民眾對收費公路的諸多誤解也很重要。中國國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示，應(yīng)從提高費用透明度和加強(qiáng)內(nèi)部管理等方面入手，消除民眾的誤解和爭議，“下一步怎么樣平息老百姓的怨氣，最主要的辦法是要公開透明，收和支要公開透明，在公開透明中間要細(xì)化，支出在什么方面。二是從目前情況看，高速公路內(nèi)部管理存在問題，包括管理不規(guī)范、人員使用過多、支出不規(guī)范、程序不是很清楚等等。相關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化高速公路收費依法管理，一是要公開化、二是明細(xì)化、三是法制化，這樣老百姓在使用公共服務(wù)時，心里就比較平衡?！?br />
