收費公路究竟虧在哪
2015-07-02
鄧海建
交通運輸部6月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國收費公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。而分省份看，截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)沒有收費公路外，其他29個省區(qū)市的2014年度收費公路統(tǒng)計公報均已出爐。數(shù)據(jù)顯示，25個省份出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。
年年收費不停，年年虧損無休。
這虧損的步子越來越大，數(shù)字也越來越驚人。看著這樣的赤字，再想想法定假日高速免費的故事，感覺這簡直是在人家雪上加霜的時候“大占便宜”。民眾的直覺，也許沒有數(shù)據(jù)權(quán)威，但既然全國收費公路虧成這個樣子，除了表示深切的哀悼之外，仍免不了兩個不合時宜的追問：
第一，虧本這回事，很多人沒有經(jīng)歷過，但大家基本也見識過。比如公司破產(chǎn)，工資發(fā)不出來了，日子沒法過了，有沒有高級的應(yīng)對技能不談，起碼都會節(jié)衣縮食、減員增效。此前，審計署曾對18個省份的高速收費進(jìn)行專項審計，發(fā)現(xiàn)有些地方的高速公路經(jīng)營企業(yè)存在高額福利，而且超編嚴(yán)重。比如有一家高速經(jīng)營企業(yè)編制27人，實際卻多達(dá)156人；又比如有些資金甚至被挪用于建樓堂館所、投資股票等。雖然不是每家收費公路都如此，但既然全國一片虧，就該有個虧損的樣子。可是，這個“樣子”在哪里呢？
第二，在虧損數(shù)據(jù)上，公眾的疑慮也不少。有媒體梳理上市公司數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，18家高速公路上市公司去年全年合計凈利潤為142.95億元，今年一季度整體盈利33.52億元，平均銷售毛利率為58.19%，盈利水平仍超過銀行和房地產(chǎn)的48.75%和34.37%。當(dāng)然，不是所有收費公路都是上市公司，各家盈利能力也確實存在差異。不過，上市的，都盈利，不上市的，好像都虧，這究竟是個什么道理？
不得不提的一個花絮是：廣東交通廳最近發(fā)布《2014年廣東省收費公路統(tǒng)計公報》，稱全省收費公路去年盈利3.9億元。而在6月11日，該省曾公布過一次數(shù)據(jù)，顯示虧損28.8億元。關(guān)于此次“扭虧為盈”，據(jù)稱是前任數(shù)據(jù)有誤，這次發(fā)布的是后來核實過的。短短20天不到的時間，一個大省的收費公路權(quán)威公報就能如此神逆轉(zhuǎn)，這不得不讓人擔(dān)心：在收費公路巨虧的歷史數(shù)據(jù)中，還有沒有類似“沒有核實”就匆匆充數(shù)的水分?jǐn)?shù)據(jù)呢？借此機(jī)會，也不妨提醒相關(guān)部門再“核實核實”，說不定，也會有“意外驚喜”？
收費公路虧損，也不是天大的錯。不過，虧在哪里、為什么虧、連年虧本之后又做了哪些努力……這些問題，總不能避而不談。這些年，我們爭論過中國的收費公路是不是世界上最多，也見識了不少公路過了收費期限、甚至賺得盆滿缽滿之后，換個馬甲或立個牌子又繼續(xù)收費，當(dāng)然，更多司機(jī)都把收費公路罵成地方部門的“印鈔機(jī)”—然而，情緒之外，不得不說的是，收支不透明、監(jiān)管不到位，弄得虧損也讓人分外糾結(jié)。上千億元的虧損數(shù)額，顯然難逃“粗線條”、“糊涂賬”的質(zhì)疑。
好在《收費公路管理條例》修正案遲早要公開征求意見，現(xiàn)行“政府還貸公路”模式，有望轉(zhuǎn)身為“政府債務(wù)性公路”模式。這固然有助于管控地方債，也宣告了無限期任性發(fā)財?shù)氖召M公路遲早要謝幕退常也許，收費公路上的數(shù)據(jù)之爭，論說到底，還是統(tǒng)計策略的規(guī)則之爭、道路的公益屬性之爭、財政責(zé)任的底線之爭。
（作者為資深評論人士）
本文來源：新聞晨報
