收費(fèi)公路去年虧損1571億，錢(qián)去哪兒了？
2015-07-03
交通運(yùn)輸部昨日舉辦專題新聞發(fā)布會(huì)，公布2014年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)指出，2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元，即收支缺口為1571.1億元。
相比2013年來(lái)看，虧損的更為嚴(yán)重。交通部去年的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，總支出為4313億元，虧損661億。虧損在加劇，但社會(huì)公眾的反應(yīng)，依舊如同往昔那般，秉持著不相信的姿態(tài)。還記得嗎？在去年的時(shí)候，就連中央級(jí)黨媒新華社和人民日?qǐng)?bào)，都相繼發(fā)文，質(zhì)疑巨大虧損背后是否存在著貓膩。
人們對(duì)于收費(fèi)公路虧損的事實(shí)持懷疑態(tài)度，根源在于人們看到了虧損公路的另外一面，那就是暴利。此前，央視就從諸多高速公路上市公司的年報(bào)中看到，平均毛利率高達(dá)56%。而且人們普遍的觀感也是如此，收費(fèi)里程漫長(zhǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)畸高的公路，一直是目前公認(rèn)的暴利行業(yè)之一。
于是，收費(fèi)公路虧損的準(zhǔn)確表達(dá)，應(yīng)當(dāng)是暴利的收費(fèi)公路何以虧損？交通部曾在專門(mén)的公報(bào)稱，收費(fèi)總額并不算低的收費(fèi)性公路，很大一部分收入都用來(lái)還債，所以只能是暴利并虧損。但遺憾的是，社會(huì)公眾并不相信。面對(duì)這樣的結(jié)果，交通部可能覺(jué)得有些委屈。那么，讓我們來(lái)為交通部支招，看看如何才能讓公眾相信暴利的收費(fèi)性公路可以虧損。
“賬本”顯示去年運(yùn)營(yíng)管理支出就有534.0億元，比去年同類支出還多了80億元，比公路養(yǎng)護(hù)的469.2億還多，這是否合理？還有“其他費(fèi)用”共26.7億元，如何解釋？公眾依據(jù)這樣從賬本中無(wú)法獲得解釋的細(xì)節(jié)，產(chǎn)生了不信任的情緒，這是無(wú)可避免的。既知無(wú)法回避，那么何不把賬本公開(kāi)得再細(xì)一點(diǎn)，將人員構(gòu)成、福利構(gòu)成等一一公開(kāi)，公眾自然就不會(huì)把無(wú)法解釋運(yùn)營(yíng)管理支出，跟人浮于事、超編嚴(yán)重和公路腐敗相聯(lián)系了。
然而，交通部門(mén)的選擇卻是，將即將到期的高速公路改名讓其“披著馬甲上陣”，繼續(xù)承擔(dān)“統(tǒng)貸統(tǒng)還、滾動(dòng)發(fā)展”的“歷史重任”。于是，收費(fèi)性公路就像一列不斷加速的火車，朝著人們不知道收費(fèi)期限和還清貸款時(shí)間表的方向駛?cè)?，且沒(méi)有終點(diǎn)。至于對(duì)成本的監(jiān)管，不過(guò)是既作為公路審批者，又是監(jiān)管者，有時(shí)還是建設(shè)者的政府部門(mén)，“左手”管“右手”的游戲。
有人說(shuō)，這可能產(chǎn)生制度性腐敗，也能體現(xiàn)壟斷性虧損。但終歸，在公共信息不斷被要求向社會(huì)細(xì)致公開(kāi)的政策運(yùn)轉(zhuǎn)方向下，通過(guò)更細(xì)化的賬本，紓解公眾對(duì)收費(fèi)性公路的疑慮，將是一種必然。但這種必然依然難解暴利并虧損的公路死結(jié)。在公眾心中，要徹底相信涉及公權(quán)部門(mén)的利益行為，事后所質(zhì)疑收費(fèi)的合理性，遠(yuǎn)不如事先進(jìn)行收費(fèi)權(quán)力的約束。
事先的限權(quán)，意味著很多收費(fèi)行為能夠納入到法定公開(kāi)的賬目之中。而限權(quán)的依據(jù)，便是《公路法》里規(guī)定“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。自2008年國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以來(lái)，全國(guó)共有21個(gè)省份全面取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。然而人們并未有多少直接的受益，從這幾年媒體報(bào)道中，取消之后的受惠路往往成為了沒(méi)人管理的受罪路。那么，公眾自然生疑，燃油稅交了，巨額的公路收費(fèi)為何沒(méi)有反哺不收費(fèi)路段？難道要走好的路段，就必須既要交稅又得交費(fèi)？
順著這一思路，既然開(kāi)征了燃油稅，那么收費(fèi)路段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該依據(jù)燃油稅的比例適當(dāng)下調(diào)。甚至，收費(fèi)還是收稅，要成為公路發(fā)展在社會(huì)公平與壟斷效益中做出選擇。
遺憾的是，收費(fèi)性公路只呈現(xiàn)虧損而不解釋原因，從而當(dāng)暴利與虧損并行的情況下，獲得人們的信任幾乎是難以完成的動(dòng)作。于是，比利時(shí)詩(shī)人凡爾哈倫所寫(xiě)的詩(shī)句“所有的道路都通向城市”，在公眾的現(xiàn)實(shí)觀感中，便成了“所有的道路都通向收費(fèi)站”。
