方紅城:高速公路“巨虧”背后的貓膩
2015-07-04
交通運輸部今日舉辦專題新聞發(fā)布會,公布2014年收費公路統(tǒng)計公報。公報指出,2014年度,全國收費公路收支平衡結(jié)果為負1571.1億元,即收支缺口為1571.1億元。(《中國新聞網(wǎng)》6月30日)
消息一出引發(fā)公眾廣泛質(zhì)疑,因為此前,審計署對18個省份的高速收費的專項審計,揭開了一些黑洞:
一是閑置和挪用。大量資金被閑置,并沒有用于還貸,有些資金被挪用于建樓堂館所、補償拆遷、發(fā)工資、投資股票等。
二是養(yǎng)人。一邊是高額福利,一邊是人浮于事、超編嚴重。據(jù)了解,有一家高速經(jīng)營企業(yè)編制27人,實際卻多達156人。2013年,山東省政府還貸公路收取通行費中用來供養(yǎng)運營單位和企業(yè)的費用高達7.6億元。
三是利益輸送。在收費權(quán)轉(zhuǎn)讓中,有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手,導(dǎo)致國有資產(chǎn)受損,而個人從中謀取巨額利益。審計發(fā)現(xiàn),合巢蕪高速公路收費經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中,國有資產(chǎn)流失12.4億元。
隨著欠發(fā)達地區(qū)的路越修越多,深陷虧損并不奇怪,還會越虧越多。因為中西部地區(qū)需要大舉修路,很多地方修建公路難度大,修路成本高、一些公路建成后使用率低、通行費收費標準低、入不敷出,導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大。
但是,欠發(fā)達地區(qū)不能因為預(yù)期虧損就不修路,因為有巨大的公益性在。修建高速公路能為欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來很大的好處,如吸引投資、促進開發(fā)、便捷人口流動等。公益二字若不落實,收費公路的合法性就堪憂。
所以,收費公路有合法性,根本上是因為公益。而最大公益性就體現(xiàn)在其對所收通行費的使用上。現(xiàn)在的局面是,總額不清楚、使用不透明、公開不細致、使用方向存疑。在這種情況下,就有脫離其合法性的危險。
然而,即使充分考慮公益性,我國目前的高速公路也過剩。隨著通車里程的增加,高速公路建設(shè)會出現(xiàn)邊際收益遞減,即修建高速公路不再劃算。通過和高速公路非常發(fā)達的美國比較公路密度會發(fā)現(xiàn),在我國的大部分地區(qū),高速公路的密度都要比美國大,利用效率卻遠低于美國。
不容忽視的是,很多路是亂修,并非真的是為了公益,才導(dǎo)致巨虧。高速公路建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和過剩問題。很多路沒必要修高速,卻統(tǒng)統(tǒng)朝高標準看齊。所以收費公路的修建應(yīng)以經(jīng)營預(yù)測為準繩。收費規(guī)模預(yù)測可以衡量出公路的價值,提高公路的投資效率,避免很多不必要的投資。收費經(jīng)營的預(yù)測可以成為公路修建與否的準繩。
一方面,腐敗無疑給高速公路的修建帶來巨大隱性成本。由于修路過程中各個環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴,導(dǎo)致高速公路出現(xiàn)質(zhì)量問題,頻繁修護帶來不必要的高額養(yǎng)護成本。
另一方面,貪腐泛濫,使得公路收費成為一種沉重的負擔(dān),公眾對收費公路的批評質(zhì)疑首先是對政府機構(gòu)違規(guī)的一種反應(yīng)。貪腐問題嚴重,“平均每公里就有一名官員因貪腐倒下”。
要想富,先修路”是上世紀八十年代,在經(jīng)濟發(fā)展掣肘于嚴重滯后的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況下提出的口號。然而,今天全國公路網(wǎng)建設(shè)已日趨完善了,我們無庸置疑需要更理性地對待公路建設(shè),應(yīng)加強建設(shè)前必要性論證、建設(shè)中的質(zhì)量管理,建成后的審計監(jiān)督,擠出高速公路的“巨虧”泡沫,減輕人們的物流成本。
本文來源:荊楚網(wǎng)