京津冀交通一體化打通“斷頭路”協(xié)調(diào)機(jī)制亟須理順
2015-07-13
京津冀交通一體化打通“斷頭路”協(xié)調(diào)機(jī)制亟須理順
孫麗朝
隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的過審，“先行官”交通一體化問題再次成為熱點(diǎn)。盡管三地交通部門均積極地提出了協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，但據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，事實(shí)上，京津冀交通對接仍面臨著行政分割、補(bǔ)貼差異、交通部門與其他部門職能協(xié)調(diào)等問題。
一條經(jīng)過北京、天津、河北的高速公路，卻要三地分別到國家發(fā)改委立項(xiàng)和報批；順義和燕郊之間的一條“斷頭路”，只因?yàn)檫M(jìn)京的檢查站沒有設(shè)立而多年未能打通；河北和北京的區(qū)縣在行政級別上的不對等，導(dǎo)致了許多河北官員到北京協(xié)商交通對接時處處“矮人一截”……
對于京津冀三地的交通部門來說，實(shí)現(xiàn)交通一體化目標(biāo)和規(guī)劃已定，現(xiàn)在需要的是協(xié)調(diào)機(jī)制的順暢，交通一體化最緊迫的不是建設(shè)硬件設(shè)施，而是打破體制障礙。
交通部門定三年工作目標(biāo)
在4月30日中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下簡稱“《規(guī)劃》”)之后，京津冀交通對接的問題在三地又熱了起來。
北京市交通委主任周正宇今年6月在接受媒體采訪時表示，為落實(shí)京津冀交通一體化的相關(guān)要求，北京方面今年一口氣謀劃了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括推進(jìn)京秦高速、密涿高速等“斷頭路”開工，加快推進(jìn)高速鐵路和軌道交通建設(shè)，加緊推動京津冀交通一卡通等。周正宇承諾，到2017年，京津冀三地之間再無“斷頭路”。
在6月底召開的河北省推進(jìn)京津冀交通一體化新聞通氣會上，河北省交通運(yùn)輸廳廳長高金浩透露，為推進(jìn)京津冀交通一體化，河北省將著力建設(shè)環(huán)京大通道、城際大通道、落后地區(qū)大通道、對外交通大通道“四大通道”對接京津。值得一提的是，河北省交通廳近日下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)京津冀交通一體化率先突破的實(shí)施方案》，明確了交通一體化2015~2017年重點(diǎn)任務(wù)臺賬，提出到2017年，初步建成京津冀地區(qū)“四橫四縱一環(huán)”的綜合交通運(yùn)輸體系。
為了加快京津冀城際鐵路建設(shè)，今年3月，京津冀三地政府和中國鐵路總公司共同出資，注冊成立了京津冀城際鐵路投資有限公司，股權(quán)比例為3：3：3：1。公司作為京津冀城際鐵路項(xiàng)目的業(yè)主，承擔(dān)規(guī)劃、投融資、建設(shè)、運(yùn)營管理職責(zé)。
京津冀城際鐵路投資有限公司近日也發(fā)布消息，京津冀之間今后將由27條城際鐵路線路聯(lián)通，總規(guī)模達(dá)到3796公里。其中京唐城際、京濱城際將于年內(nèi)開工，廊涿城際、首都機(jī)場到北京新機(jī)場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線計劃2016年底前開工。
體制障礙成最大難題
盡管官方提出了明確的工作目標(biāo)，但對于三地來說，機(jī)制的順暢是當(dāng)務(wù)之急。
北京市順義區(qū)交通部門的一位負(fù)責(zé)人向記者介紹，順義區(qū)和河北燕郊接壤的一條公路，兩地從修建之初就預(yù)留著接口，但由于進(jìn)京的公路需要設(shè)立綜合檢查站，而一個檢查站需投資一千多萬元，且建設(shè)檢查站屬于公安系統(tǒng)的事兒，交通部門在協(xié)調(diào)上倍感無力，所以這條路一直未能接通?！敖煌ú块T的職能是交通規(guī)劃與管理，我們很想把路接上，但許多事情不歸我們管。”
一位接近交通部的人士表示，現(xiàn)在雖然國家和三地都在推動交通一體化，但實(shí)際上執(zhí)行過程中仍然存在許多條塊分割問題和體制弊端。
比如，要修一條經(jīng)過河北、北京、天津三地的國家高速公路，三地的路段需要分別到國家發(fā)改委去立項(xiàng)報批，以市界為界限，分開走流程，這中間如果某個省或市只有一小段，在報批和建設(shè)上不太積極，就會影響整條高速路的貫通。
“在我們實(shí)際工作中類似這種問題很多，京津冀交通一體化最緊迫的不是硬件設(shè)施的一體化，而是體制機(jī)制的一體化?！痹摻咏煌ú康娜耸勘硎?。
此外，行政級別差異也是京津冀在對接上的煩惱。河北省張家口市懷來縣一位副縣處級干部在接受記者采訪時表示：“河北和北京區(qū)縣在行政級別上是不對等的，與我們懷來縣接壤的延慶縣是廳級，懷來是處級，差一級就會有很多問題。我去延慶協(xié)商事情，人家來個局級干部接待就算是很給面子了”。
財政的分割也影響著交通的對接。據(jù)知情人士向記者透露，民眾期待已久的平谷線有望在2016年開始建設(shè)，全長70公里的平谷線初步規(guī)劃在河北三河、燕郊設(shè)站兩座，并有望采用“大間距、高速度”的形式，最高時速達(dá)到160公里，估計開工后兩到三年可以建成。
此外，北京和河北的交通部門也在研究從北京到涿州、廊坊等地的軌道交通線路。
但由于北京每年都要投入大量資金補(bǔ)貼軌道交通運(yùn)營，線路通到河北后，跨區(qū)域的運(yùn)營補(bǔ)貼問題如何核算，也是交通部門面臨的難題。
專家：應(yīng)淡化行政區(qū)域限制
“現(xiàn)在三地都在等著《規(guī)劃》出臺，尤其是河北，非常著急。但事實(shí)上，即使是《規(guī)劃》出臺后，交通對接中所面臨的問題也不是一下子就能解決的?！鄙鲜鼋咏煌ú咳耸勘硎?。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所原所長郭小碚也表示，《規(guī)劃》只是為京津冀協(xié)同發(fā)展設(shè)定了方向和重點(diǎn)，但從具體的執(zhí)行來說，并不具有強(qiáng)制性。三地在一體化發(fā)展的思路上確實(shí)存在一些差異，交通對接又涉及到許多部門的利益，實(shí)踐過程也會繼續(xù)遭遇各種行政障礙和阻力。
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴表示，京津冀交通一體化既需要戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，也需要在執(zhí)行中不斷解決各種問題，加強(qiáng)三地各部門的銜接和溝通。能否在執(zhí)行過程中理順這些體制機(jī)制問題，考驗(yàn)的也是國家和三地政府的執(zhí)政能力。“許多體制問題是幾十年積累而成，不可能一下子全部解決，但我們應(yīng)該看到進(jìn)步，比如國家和三地政府都成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，目的就是解決三地對接中部門協(xié)調(diào)、利益分歧等問題?！?br />
交通運(yùn)輸部部長楊傳堂此前在調(diào)研京津冀交通一體化時指出，京津冀交通一體化是一個龐大的系統(tǒng)工程，面臨暢通道路、完善網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)筑樞紐、提升服務(wù)、強(qiáng)化管理等繁重任務(wù)。當(dāng)前要分清輕重緩急，看準(zhǔn)的、條件成熟的就先干起來。
楊傳堂還指出，2015年是京津冀交通一體化各項(xiàng)工作集中攻堅、重點(diǎn)突破、落到實(shí)處的關(guān)鍵一年。他要求，各成員單位今年要重點(diǎn)做好5項(xiàng)工作：
一是做好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。二是著力推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。三是加強(qiáng)重大政策的研究與落地。四是加強(qiáng)推進(jìn)實(shí)施的督促檢查。五是統(tǒng)籌做好新聞宣傳和政策解讀。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，雖然長三角、珠三角等許多地區(qū)也都在推進(jìn)交通一體化，但京津冀由于涉及到北京這個政治中心，且三地經(jīng)濟(jì)水平差距較大，京津冀的交通一體化有其特殊性，所面臨的問題也更為復(fù)雜。未來，應(yīng)該淡化行政區(qū)域限制，建立三地之間順暢的對話機(jī)制和決策機(jī)制，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域交通“一張圖”。
文章關(guān)鍵詞：京津冀交通運(yùn)輸
