2.6萬(wàn)億交通投資怎么投下半年投資重點(diǎn)揭開(kāi)謎底
2015-07-20
交通投資目前的困難是,“穩(wěn)定投資增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)成效不明顯”,簡(jiǎn)單說(shuō),還是個(gè)資金的問(wèn)題:錢(qián)從何來(lái),錢(qián)怎么來(lái)。“積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通領(lǐng)域”已經(jīng)提了多年,但是“國(guó)退民不進(jìn)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這與基礎(chǔ)建設(shè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)低固然有關(guān)系,但是與投融資體制的改革進(jìn)程不快也有關(guān)系
“下半年要千方百計(jì)增加交通運(yùn)輸有效投資。”近日,在交通運(yùn)輸部召開(kāi)上半年工作總結(jié)和下半年工作部署會(huì)議上,交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂強(qiáng)調(diào),“如無(wú)重大變化,全年完成2.6萬(wàn)億元投資有較大把握。”
在穩(wěn)增長(zhǎng)大局中,投資是重頭戲,而交通基建投資是重要組成部分。2015年已過(guò)半,交通投資完成情況如何?還有哪些困難?下半年的重點(diǎn)投資領(lǐng)域是哪些?都是市場(chǎng)較為關(guān)心的投資問(wèn)題。
上半年情況如何
在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速同比下降6個(gè)百分點(diǎn)的情況下,交通投資增速上升1個(gè)百分點(diǎn)
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光在此前的例行記者發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào),今年交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中在兩大領(lǐng)域,“一是傳統(tǒng)投資重點(diǎn),主要是繼續(xù)推動(dòng)中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)鐵路投資保持在8000億元以上,新投產(chǎn)里程8000公里以上。二是新興的投資重點(diǎn),率先啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目和重大工程,在""一帶一路""建設(shè)上,加快推進(jìn)與周邊國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通;京津冀交通一體化建設(shè)上,重點(diǎn)推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上,以南京以下12.5米深水航道二期和長(zhǎng)江中游航道重點(diǎn)航段整治等工程為重點(diǎn),加快形成""一江兩橫五縱""的交通運(yùn)輸體系。”
根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,鐵路公路水路完成固定資產(chǎn)投資9839億元,增速由去年同期的9.3%提升至10.4%。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速同比下降6個(gè)百分點(diǎn)的情況下,交通投資增速上升1個(gè)百分點(diǎn)。
其中,公路投資中新開(kāi)工項(xiàng)目投資額占比由去年同期的18.9%提高至23.6%,水運(yùn)占比由12.6%提高至27.3%。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速同比下降6個(gè)百分點(diǎn)的情況下,交通投資增速上升1個(gè)百分點(diǎn)。
北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼認(rèn)為,上半年貨運(yùn)數(shù)據(jù)相對(duì)較好,公路、水路、航運(yùn)等都保持了增長(zhǎng)的勢(shì)頭。這與整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、電商渠道增強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)+的興起、物流產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展有著極大的關(guān)系。
數(shù)據(jù)顯示,截至6月底,交通運(yùn)輸部還下達(dá)交通專(zhuān)項(xiàng)資金3110億元,占全年總規(guī)模的98%。在打好交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面,將繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜,今年安排貧困地區(qū)公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金超過(guò)2100億元,占全國(guó)的比例超過(guò)70%;確保今年新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里,全面開(kāi)工并完成大部分“溜索改橋”工程。
下半年投資重點(diǎn)
鐵路投資會(huì)在最后幾個(gè)月發(fā)力;2000億元左右的潛在投資項(xiàng)目正在挖掘;交通運(yùn)輸部將建立“三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)”
楊傳堂部署的下半年10項(xiàng)工作中,完成交通投資任務(wù)和服務(wù)國(guó)家三大戰(zhàn)略是重中之重。
從6月初至今,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了總投資量超2700億元的項(xiàng)目,而在這些項(xiàng)目中,鐵路占了絕大多數(shù)。
交通運(yùn)輸部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在近日舉行的例行記者會(huì)上透露,交通部正加快推進(jìn)一批先導(dǎo)作用突出的重大工程和重大項(xiàng)目:推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展,支持28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,建設(shè)里程1400余公里;支持天津港(600717,股吧)、秦皇島港、黃驊港等6個(gè)港口建設(shè);加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),支持498個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,建設(shè)里程1.5萬(wàn)余公里。
“按照往年慣例,鐵路投資一般是在下半年尤其是最后幾個(gè)月發(fā)力,因此雖然上半年鐵路投資僅完成年度計(jì)劃投資量的兩三成左右,但并不表示鐵路投資乏力。”上述工作人員告訴記者,由于這幾年鐵路的投資體量太大,因此大多數(shù)資金依然是靠貸款和發(fā)債來(lái)籌集,目前新的籌資渠道,例如鐵路發(fā)展基金和通過(guò)PPP模式引入民資依然只能起到輔助性的作用。
與此同時(shí),交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英透露,將啟動(dòng)一批符合國(guó)家戰(zhàn)略取向和投資方向、前期工作較為成熟的項(xiàng)目,再挖掘2000億元左右的潛在投資項(xiàng)目。
于勝英透露,交通運(yùn)輸部將建立“三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)”,梳理2016年擬開(kāi)工項(xiàng)目,做到開(kāi)工一批、研究一批、儲(chǔ)備一批。“不但要確保今年任務(wù)完成和""十二五""順利收官,還要保障今明兩年有效銜接,確保""十三五""順利開(kāi)局,盡快研究明確""十三五""期交通投資政策,加快推動(dòng)""十三五""各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作開(kāi)展。”
能否保量完成
雖然存在經(jīng)濟(jì)面不穩(wěn)定、籌資形勢(shì)嚴(yán)峻等困難,但是交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂強(qiáng)調(diào),全年完成2.6萬(wàn)億元投資有較大把握
當(dāng)然,困難依然存在。楊傳堂坦言,“交通運(yùn)輸發(fā)展穩(wěn)中有憂,穩(wěn)定投資增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)成效不明顯。”
對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)認(rèn)為,所謂增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)固,主要問(wèn)題恐怕仍然是交通建設(shè)的籌資形勢(shì)嚴(yán)峻,盡管中央政府推出了一系列的PPP項(xiàng)目庫(kù),試圖引入民資,但大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大,周期長(zhǎng)、收益率低、不確定因素大,因此民資進(jìn)入的積極性不是很高。
于勝英認(rèn)為,在創(chuàng)新融資機(jī)制方面,應(yīng)抓緊推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式,在總結(jié)以往采用BOT模式推進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,選擇一批符合條件的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目盡快啟動(dòng),抓緊制定PPP模式操作指南,逐步化解融資難問(wèn)題。
“綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面因素,特別是隨著""一帶一路""、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家三大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施。”一位交通運(yùn)輸部政策研究室工作人員告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者,今年全年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望保持基本平穩(wěn),“目前,京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)分工臺(tái)賬已建立,明確責(zé)任單位和完成時(shí)限,倒排時(shí)序,壓茬推進(jìn),銷(xiāo)號(hào)管理,確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。”
“如無(wú)重大變化,全年完成2.6萬(wàn)億元投資有較大把握。”在7月8日召開(kāi)的交通運(yùn)輸部上半年工作總結(jié)和下半年工作部署會(huì)議上,交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂再一次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)目標(biāo),“下半年要千方百計(jì)增加交通運(yùn)輸有效投資,充分發(fā)揮在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。”