民航法規(guī)：凈空須“凈”違法必究
2015-07-22
新聞背景：2012年5月4日16時20分左右，南航CZ3678長春—大連航班準(zhǔn)時到達(dá)大連機(jī)場空域。飛機(jī)在600米高空飛行時，機(jī)組發(fā)現(xiàn)大連機(jī)場跑道上空有風(fēng)箏飄蕩。航班在大連機(jī)場上空盤旋近1小時，仍不能降落，機(jī)組決定備降青島機(jī)常風(fēng)箏致使該航班和其后22個航班無法正常起降。
2012年6月29日下午，有風(fēng)箏入侵成都雙流國際機(jī)場跑道凈空空域。凈空管理員目測到風(fēng)箏距離道面高度只有約200米，與西跑道起飛的飛機(jī)爬升高度相近。接到報告后，塔臺和指揮室立即發(fā)出指令：停止使用西跑道！這使得原計劃從西跑道(一跑道)起飛的8個出港航班只好從東跑道(二跑道)起飛，西跑道因此停用44分鐘。
2015年1月1日，曼谷航空一架空客A320客機(jī)在清邁國際機(jī)場降落時，機(jī)場上空發(fā)現(xiàn)多盞孔明燈，其中一盞燃燒升空的孔明燈被吸進(jìn)了飛機(jī)引擎內(nèi)。所幸飛行員處置得當(dāng)，飛機(jī)安全落地，未造成意外事故。
在凈空區(qū)內(nèi)，放孔明燈、風(fēng)箏，排放大量煙霧，建設(shè)超高建筑物等都會嚴(yán)重影響飛行安全。燃放升空的孔明燈以及在空中飄的風(fēng)箏等一旦進(jìn)入機(jī)場凈空區(qū)，可能在視覺上對飛行員造成干擾。特別是孔明燈由鐵制的框架制成，一旦與高速飛行的飛機(jī)相撞或者被吸入飛機(jī)的發(fā)動機(jī)內(nèi)，后果不堪設(shè)想。
由于飛機(jī)在機(jī)場區(qū)域內(nèi)的飛行高度比較低，為了保障飛機(jī)飛行安全，在機(jī)場上空劃出一個區(qū)域，這個區(qū)域叫做凈空區(qū)。凈空區(qū)的底部是橢圓形，以跑道為中線，它的長度是跑道的長度加上兩端各60米的延長線；橢圓形的寬度在6000米以上。凈空區(qū)以它為底部向外向上呈立體狀延伸。同時，在跑道的兩端向外劃出一個通道，這個通道的底面叫進(jìn)近面，沿著下滑道水平延伸10千米以上。由這個水平面向上延伸，形成一條空中通道。由這些平面圍成的空間是飛機(jī)起降專用的，任何其他建筑物和障礙物均不得進(jìn)人這個區(qū)域。風(fēng)箏和飛鳥也在嚴(yán)禁之列。接近此區(qū)域的樓房、煙囪等在高度上都有限制，而且在頂部還要漆上紅白相間的顏色、裝上燈光或閃光燈，目的都是便于駕駛員識別，防止碰撞。
我國為了保障飛行安全和機(jī)場的正常使用，制定了相當(dāng)完善的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國民用航空法》《民用機(jī)場管理條例》以及國務(wù)院2004年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民航飛行安全管理有關(guān)問題的通知》，分別就機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建筑物或者設(shè)施的高度、規(guī)格及項目審批作出了規(guī)定?！睹裼脵C(jī)場管理條例》的規(guī)定更加具體，第49條規(guī)定，禁止在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動：排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；種植影響飛行安全或者影響民用機(jī)場助航設(shè)施使用的植物；放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體。同時，第50條還規(guī)定，在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域外從事本條例第49條所列活動的，不得影響民用機(jī)場凈空保護(hù)。對違反規(guī)定的公民，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》對其進(jìn)行處罰。
同時，北京、天津、湖北等地相繼出臺了《民用機(jī)場凈空及安全管理規(guī)定》等地方性法規(guī)，對機(jī)場凈空的保護(hù)進(jìn)行了細(xì)化和明確。如根據(jù)《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理若干規(guī)定》，在首都機(jī)場凈空區(qū)違反規(guī)定放飛信鴿、風(fēng)箏、氣球、孔明燈和燃放煙花的單位或個人，將被處以2萬元以上、10萬元以下罰款。
