高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)實(shí)行“差別化負(fù)擔(dān)”
2015-07-22
章軻
一則高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)的消息，讓一些高速公路概念股瘋漲。截至21日下午《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)稿，楚天高速(600035,股吧)、深高速(600548,股吧)漲停，華北高速(000916,股吧)漲逾9%，吉林高速(601518,股吧)、中原高速(600020,股吧)等漲逾8%。
在當(dāng)日上午交通運(yùn)輸部召開(kāi)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂稿)專題新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示，修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。高速公路將按“用路者付費(fèi)”的原則長(zhǎng)期收費(fèi)。
根據(jù)修訂稿，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。
此新規(guī)打破了實(shí)施多年的現(xiàn)行2004年版《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》限制?，F(xiàn)行條例規(guī)定，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。中西部盛自治區(qū)、直轄市的公路收費(fèi)期限可比這一期限多5年。
修訂稿已征求了國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門、地方政府、收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)單位的意見(jiàn)，即日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，為期一個(gè)月。
為何長(zhǎng)期收費(fèi)？
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光對(duì)記者表示，從《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施到目前已有11個(gè)年頭，這期間正是我國(guó)高速公路迅猛發(fā)展的時(shí)期。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年時(shí)，我國(guó)高速公路通車?yán)锍讨挥?4288公里，到去年底已達(dá)到11.9萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一。“可以說(shuō)，如果沒(méi)有收費(fèi)公路政策就沒(méi)有今天的國(guó)家高速公路發(fā)展成就?！毙斐晒庹f(shuō)。
但他同時(shí)表示，“與當(dāng)時(shí)相比，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》制定時(shí)所依據(jù)的社會(huì)條件和外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，原先設(shè)定的一些條款和內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前和今后的發(fā)展需要?！?br />
根據(jù)修訂稿，我國(guó)實(shí)行“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式?！靶抻喓蟮摹稐l例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。”魏東說(shuō)，其中，政府債務(wù)性高速公路以路網(wǎng)為單位，由政府統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還款，通行費(fèi)收入與支出全部納入政府預(yù)算管理，不設(shè)固定償債期限，舉債規(guī)模不得超出償債能力。
經(jīng)營(yíng)性高速公路全面實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，政府有關(guān)部門與投資者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，通過(guò)合理定價(jià)、收益調(diào)節(jié)等方式，將投資回報(bào)控制在合理水平，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
修訂稿提出，債務(wù)償清的政府統(tǒng)一管理的高速公路以及經(jīng)營(yíng)期限屆滿由政府收回的經(jīng)營(yíng)性高速公路，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則實(shí)行非營(yíng)利性養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
另外，對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。
高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)15年、中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年的規(guī)定。
魏東表示，將提高收費(fèi)公路的設(shè)置門檻，嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)里程規(guī)模，嚴(yán)格收費(fèi)公路的設(shè)置，由原來(lái)中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級(jí)公路可以收費(fèi)的規(guī)定，進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)，并明確已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi)，其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)。
“專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求，這是實(shí)際情況?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太對(duì)記者說(shuō)，通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。
魏東稱，此次修訂的理念是基于“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”，重點(diǎn)解決提升高效率服務(wù)、保障養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定來(lái)源、使收費(fèi)公路政策可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理問(wèn)題。
收的費(fèi)該怎么用？
根據(jù)修訂稿，政府收費(fèi)公路償債期、特許經(jīng)營(yíng)公路經(jīng)營(yíng)期、高速公路的養(yǎng)護(hù)管理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，依據(jù)的計(jì)算因素也有差異。
修訂稿規(guī)定，修建與收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)修建的收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費(fèi)用不得作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，車輛通行費(fèi)定價(jià)因素發(fā)生重大變化需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十六條規(guī)定的程序進(jìn)行合理調(diào)整。
收上來(lái)的通行費(fèi)，怎么使用？是否有相應(yīng)的措施保證用路者能夠享受到高效快捷的服務(wù)？
魏東回應(yīng)說(shuō)：“提高收費(fèi)公路的服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管一直是交通部門努力的方向。”
魏東對(duì)記者說(shuō)，修訂稿在法律責(zé)任中也有明確的規(guī)定，對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，首先由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令其改正，拒不改正的可以要求其停止收費(fèi)，如果停止收費(fèi)30日后仍不履行義務(wù)的，可以由主管部門指定單位代理養(yǎng)護(hù)，“當(dāng)然，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)上的后果還是由其來(lái)承擔(dān)，如果拒不執(zhí)行還可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?br />
此外，修訂稿還明確政府收費(fèi)公路不得無(wú)償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，確保公路不偏離作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性。
根據(jù)修訂稿的設(shè)計(jì)，未來(lái)，我國(guó)占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的通達(dá)，由一般財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)。
