我國高速公路擬將長期收費
2015-07-22
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我國高速公路擬將長期收費
《收費公路管理條例》修訂稿征求意見將實行“收費”和“收稅”并行的模式
昨日上午，交通運輸部召開新聞發(fā)布會，公布《收費公路管理條例》修訂稿，并從今日起向社會征求意見。據(jù)悉，修訂稿已經(jīng)征求了國務(wù)院各相關(guān)部門、地方政府、收費公路運營單位意見。修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，明確政府收費公路實行規(guī)范的預(yù)算管理，提高了收費公路設(shè)置門檻，并對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限；特許經(jīng)營高速公路擬按照收回投資并有合理回報的原則確定收費期限，一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護管理收費。
公路收費事關(guān)百姓出行、經(jīng)濟運行，條例為何改、怎么改、誰監(jiān)督？記者采訪了交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
為何改？
現(xiàn)《條例》無法適應(yīng)財稅體制改革要求
條例修訂稿最大的變化之一就是收費公路建設(shè)、養(yǎng)護資金來源的變化。喊了30多年的“貸款修路，收費還貸”，將成為歷史。
“根據(jù)新修訂的預(yù)算法和財稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實行總量控制，不得再以其他方式舉債?！苯煌ㄟ\輸部法制司副司長魏東說。
他表示，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門利用貸款或者有償集資建設(shè)收費公路的籌融資模式因此必須進行調(diào)整。舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項債券，政府管理的收費公路通行費收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
“我國國家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設(shè)時期，但面臨的資金壓力越來越大。現(xiàn)行條例對政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報。新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱?！蔽簴|說。
交通運輸部公路局副局長王太說，“貸款修路，收費還貸”的建設(shè)模式是在過去政府財力嚴(yán)重不足的條件下實行的。但隨著我國路網(wǎng)不斷發(fā)展，同時上世紀(jì)90年代建成的高速公路逐步進入大修養(yǎng)護期，收費公路的養(yǎng)護和運營管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實問題。
“收費”和“收稅”兩種方式長期并行
修訂稿規(guī)定，采勸收稅”與“收費”并行的方式，兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。
今后，占公路總里程97%左右的非收費公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般公共預(yù)算保障其建設(shè)、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。
魏東介紹，《收費公路管理條例》修訂稿確立“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負(fù)擔(dān)”。突出了收費公路和非收費公路的不同政策，體現(xiàn)了兩個公路體系統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。
