高速公路可收費N年只因“越收越缺錢”
2015-07-22
每日經(jīng)濟新聞(博客,微博)記者李彪彭水萍
高速公路收費問題一直是社會爭議的焦點。
7月21日，交通運輸部舉辦專題新聞發(fā)布會，介紹了向社會公開征求意見的《收費公路管理條例》（修訂稿）。交通運輸部法制司副司長魏東介紹，修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負擔(dān)”。
這意味著高速公路收費將長期存在，此前業(yè)界熱議的“免費午餐”成為泡影。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，由于目前高速公路建設(shè)的債務(wù)規(guī)模、收支缺口比較大，而高速公路收費占了收費公路的九成，因此在當(dāng)前的社會經(jīng)濟條件下，“高速公路免費”恐怕是“難以承受之重”。
上述消息公布后，市場資金迅疾奔向高速公路板塊——中原高速(600020,股吧)、福建高速(600033,股吧)、山東高速(600350,股吧)……但凡公司名稱帶“高速”兩個字的個股均在午后漲停。此外，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上市高速公路公司普遍“不差錢”，不僅毛利率很高，整體分紅水平也領(lǐng)先于整個A股市常
高速收費擬不設(shè)期限
去年底，中國高速公路里程達到11.2萬公里，里程規(guī)模成為世界第一。但是伴隨著高速公路快速發(fā)展，社會對于其收費的爭議也越來越大，收費公路管理備受關(guān)注。
交通運輸部法制司副司長魏東稱，現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度難以兼顧公平與效率，通過對《條例》的修訂，努力構(gòu)建“以非收費公路為主、收費公路為輔的兩個公路體系”，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負擔(dān)”，兼顧公平與效率，更好地保障不同用路群體的權(quán)益，滿足社會公眾差異化的出行需求。
魏東強調(diào)，今后，占公路總里程97%左右的非收費公路是主體，實現(xiàn)全國范圍的通達，由一般公共預(yù)算保障其建設(shè)、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。
在高速公路收費方面，根據(jù)修訂稿內(nèi)容，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準(zhǔn)確定收費期限。特許經(jīng)營公路中的高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。
同時，對為高速公路或者提供高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。這也意味著，中國的高速公路收費將長期存在。
魏東稱，政府收費高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護管理收費，以解決高速公路養(yǎng)護費用的問題，保證高速公路正常通行。
稅費養(yǎng)不起公路
債務(wù)太高、收支缺口擴大，成為高速公路收費延長的主因。
魏東介紹，多年來非收費公路的養(yǎng)護資金主要來源于返還的成品油消費稅，收費公路的養(yǎng)護經(jīng)費由通行費收入負擔(dān)。目前成品油消費稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護管理支出責(zé)任的能力，高速公路養(yǎng)護資金在償債期和經(jīng)營期結(jié)束后，需要建立科學(xué)規(guī)范穩(wěn)定的資金保障制度。這也成為《條例》修訂稿的緣起。
實際上，被一些人看作“搖錢樹”的公路收費，在現(xiàn)實中卻是個“大窟窿”。
今年6月，交通部發(fā)布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2014年度，全國收費公路通行費收入為3916.0億元，支出總額為5487.1億元，收支缺口為1571.1億元。其中，高速公路收支缺口1359.6億元，一級公路收支缺口170.8億元，二級公路收支缺口24.9億元，獨立橋梁隧道收支缺口15.8億元。
值得注意的是，2011年至2013年的收支缺口分別為323億元、566億元和661億元，收支缺口在逐年放大。
對此，交通運輸部公路局副局長王太介紹，收支缺口不斷放大的主要原因包括：債務(wù)規(guī)模不斷增加導(dǎo)致還本付息支出大幅增長；收費公路已進入還債高峰期；統(tǒng)計制度進一步完善，統(tǒng)計精度進一步提高等。
該何時停止收費？
王太認為，我國公路正處在集中建設(shè)、加速成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，收費公路收支缺口的狀況還會存在一段時間。從長遠看，待大規(guī)模建設(shè)高峰過去，建設(shè)規(guī)模會降下來，路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善，每年增加的債務(wù)也會隨之降低，通行費收入會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力不斷增強，屆時債務(wù)規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。
修訂稿也調(diào)整了政府收費公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度：通過以省為單位對高速公路實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，降低了政府收費公路的融資和運營成本，提高管理效率，增強政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險。
但新的疑問同時產(chǎn)生：高速公路收費退出機制如何建立？如果一條高速路已經(jīng)還債完成，可自負盈虧，是否可以取消收費？
北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗認為：某些高速公路短暫收費可以，但是長期收費不合理，高速公路收費應(yīng)該嚴格限定收費年限，到期之后一定要停止。
對此，交通運輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所副所長孫虎成指出，隨著越來越多的收費公路收費期滿，如果取消收費，養(yǎng)護管理支出需要財政負擔(dān)，將使原本財政投入不足的問題更加嚴重。
孫虎成認為，由于早期修建的即將到期的收費公路收益相對較好，在實行“統(tǒng)借統(tǒng)還政策”的地區(qū)，這些項目的收費收入被用于補貼其他財務(wù)效益較差項目，一旦取消收費或大幅降低收費標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致公路網(wǎng)資金斷鏈并引發(fā)債務(wù)危機。
上市公司分紅很慷慨
上市高速公路公司表現(xiàn)如何呢？《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理楚天高速(600035,股吧)、福建高速、山東高速等公司的2014年年報、2015年一季報后發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)高速公路上市公司近年來業(yè)績增長乏力，不過從整個行業(yè)的毛利率水平和現(xiàn)金分紅水平來看，高速公路公司仍維持著較高的水準(zhǔn)。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，上述10家高速公路上市公司2014年和2015年一季度的平均毛利率分別為58.04%和62.50%；2014年的現(xiàn)金分紅方面，10家公司中有7家公司現(xiàn)金分紅在每10股派1元以上，相對于它們均不到10元的股價來說，現(xiàn)金分紅率顯然高于整個市場平均水平，尤其是深高速(600548,股吧)的10股派4.5元和寧滬高速(600377,股吧)的10股派3.8元。截至昨日收盤，深高速和寧滬高速分別報收9.23元和8.92元。
有業(yè)內(nèi)分析認為，高速公路運營收入端此前一直受到收費政策的壓制，上升空間比較??；而成本端受到來自土地使用費、原材料、人工等因素的上漲影響，整體運營的利潤率逐漸下降，因此整體業(yè)績增長空間非常有限。但高速公路運營公司也有自身的資金優(yōu)勢，現(xiàn)金流充裕，因此盈利水準(zhǔn)并沒有太大的波動。
中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明表示，路橋公司業(yè)績增長放緩與高速公路收費減少關(guān)系不大，根本原因其實在于一些公司市場活性、創(chuàng)新力不強，即使高速公路長期收費，若路橋企業(yè)的運營模式?jīng)]有更新，長期業(yè)績增速依然難以出現(xiàn)突破。
