媒體盤點(diǎn)中國(guó)公路收費(fèi)政策:30年的爭(zhēng)議與改革
2015-07-22
中新網(wǎng)北京7月22日電(記者闞楓)21日，交通運(yùn)輸部就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂向社會(huì)征求意見，持續(xù)已超30年的中國(guó)公路收費(fèi)政策，再次迎來(lái)改革契機(jī)?；仡?0年，在公路收費(fèi)的政策中，中國(guó)公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，而與此同時(shí)，收費(fèi)亂象與爭(zhēng)議之聲也日漸凸顯，改革勢(shì)在必行。
上路不收費(fèi)的那些年
在新中國(guó)成立之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，司機(jī)開車上路不必考慮“要交錢”的事情。
新中國(guó)成立以后至80年代初，中國(guó)的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金來(lái)源單一，除國(guó)邊防公路外，國(guó)家?guī)缀鯖]有投入，公路的修建和養(yǎng)護(hù)主要依靠公路養(yǎng)路費(fèi)和民工建勤。
這樣的大背景下，中國(guó)的公路建設(shè)緩慢，公路交通漸漸成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
改革開放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了飛速發(fā)展的“春天”，民眾的出行需求日益頻繁，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。
不過，改革開放之初，中國(guó)公路建設(shè)以財(cái)政資金為主，資金嚴(yán)重短缺，路網(wǎng)發(fā)展滯后，交通供給能力不足和效率低下的問題凸顯，“行路難”成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。
根據(jù)交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)，從1978年到1984年，全國(guó)公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)了51%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)了156%。與此不相適應(yīng)的是，公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，數(shù)量少、等級(jí)低、路網(wǎng)連通度差，從1978年到1984年，全國(guó)公路總里程僅由89.02萬(wàn)公里增長(zhǎng)為92.67萬(wàn)公里，6年間共增長(zhǎng)4.1%。
到1984年底，全國(guó)二級(jí)及以上公路里程只有1.9萬(wàn)公里。全國(guó)37%的公路是簡(jiǎn)易的等外公路，近30%的公路晴通雨阻。
收費(fèi)模式的確定與效果
“要想富，先修路”。1984年12月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議上將“貸款修路、收費(fèi)還貸”確定為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)優(yōu)惠政策之一。
自此，收費(fèi)公路開始發(fā)展，銀行貸款、發(fā)行債券等融資方式逐漸成為了公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為主要的資金來(lái)源。
到了1997年，當(dāng)年出臺(tái)的《公路法》對(duì)“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策從法律的層面進(jìn)行了明確和規(guī)范。
《公路法》明確了民間資本與外資均可依法投資經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路。公路法還明確規(guī)定收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置均由省一級(jí)政府依照法律規(guī)定設(shè)定和批準(zhǔn)。
2004年國(guó)務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，條例明確了中國(guó)公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路；除法律規(guī)定的例外情況，二級(jí)以下(含二級(jí))公路不得收費(fèi)。
根據(jù)這個(gè)條例，政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)不得超過15年(中西部為20年)；經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)收費(fèi)不得超過25年(中西部為30年)，而“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)”。
30年間，收費(fèi)政策對(duì)于中國(guó)公路發(fā)展的促進(jìn)作用顯而易見。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到446.39萬(wàn)公里，是1984年底的4.8倍。而在中國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中，超過98%的高速公路、61%的一級(jí)公路和42%的二級(jí)公路，都是依靠收費(fèi)公路政策建成的。
收費(fèi)爭(zhēng)議與改革推進(jìn)
30年來(lái)，高速公路從無(wú)到有，非高速公路也如雨后春筍般出現(xiàn)。與公路里程的快速增長(zhǎng)相伴而生的，還有關(guān)于公路收費(fèi)的爭(zhēng)議之聲。
此間，2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》。從當(dāng)年的國(guó)慶長(zhǎng)假開始，春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日中，小客車可免收通行費(fèi)。
不過，節(jié)日公路免收費(fèi)的政策并不能消弭輿論對(duì)于“買路錢”的爭(zhēng)議。
輿論中，一邊是，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“沒有收費(fèi)公路政策，就沒有中國(guó)公路交通的今天”，一邊是，民眾開始抱怨收費(fèi)站點(diǎn)太多，“買路錢”太貴，一些地區(qū)曝出公路“亂收費(fèi)”，甚至收費(fèi)腐敗等亂象。
那么，在民眾的不理解中，收費(fèi)修路的賬簿到底如何？
根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916.0億元，支出5487.1億元，收支缺口為1571.1億元。相較去年，虧損額度擴(kuò)大。消息一出，輿論關(guān)于公路收費(fèi)的“盈虧”爭(zhēng)議聲再起。
今年7月1日，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)題為“虧損千億收費(fèi)公路得‘算大賬’”的評(píng)論文章。文章指出，管理部門理應(yīng)反思，既不能把公路當(dāng)成“現(xiàn)金奶?！保膊荒芤暈椤皞鶆?wù)平臺(tái)”，理順關(guān)于收費(fèi)公路的種種不同意見，還需打好改革牌。
文章稱，面對(duì)“期滿收費(fèi)”“馬甲換裝”“定價(jià)不準(zhǔn)”的種種非議，公示臺(tái)賬走出了改革的第一步；面對(duì)“即使不再建設(shè)一公里的路，現(xiàn)有稅費(fèi)也僅能保證養(yǎng)護(hù)和還債”的迫切現(xiàn)實(shí)，配套改革也不容再拖。因此，改革管理模式、修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、探索特許經(jīng)營(yíng)、管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等一系列舉措落地出臺(tái)方能形成合力。(完)
(原標(biāo)題：新聞背景：中國(guó)公路收費(fèi)政策30年的爭(zhēng)議與改革)
編輯：SN123
