經(jīng)營性高速公路收費(fèi)期限擬延長至30年
2015-07-22
7月21日，交通運(yùn)輸部向社會公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂稿）》（簡稱《修訂稿》）?！缎抻喐濉访鞔_，高速公路收費(fèi)期屆滿后，可重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)；經(jīng)營性高速公路的收費(fèi)期限由最長不得超過25年調(diào)整為不得超過30年。
隨著一批批收費(fèi)公路收費(fèi)期限屆滿，收費(fèi)公路未來的走向引人關(guān)注。據(jù)記者了解，早在2013年交通部就組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》（簡稱修正案），修正的主要內(nèi)容是收費(fèi)公路免費(fèi)政策的實(shí)施、收費(fèi)公路的收費(fèi)期限如何調(diào)整。其中新增部分是，國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償；高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。
接近交通部的消息人士表示，這個(gè)《修正案》未獲得國務(wù)院法制辦通過，國務(wù)院法制辦要求重修。
交通部法制司副司長魏東介紹，此次《修訂稿》修訂遵循了四個(gè)原則：一是“用路者付費(fèi)”原則，未來收費(fèi)公路將基本為高速公路；二是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控原則；三是鼓勵(lì)社會資本投資原則；四是加強(qiáng)政府監(jiān)管原則。
《修訂稿》明確：收費(fèi)公路以高速公路為主體，其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金除一般公共預(yù)算投入外，通過政府舉債、社會資本投資、征收車輛通行費(fèi)等方式籌集。
2004年發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。
修訂后的內(nèi)容為：特許經(jīng)營高速公路的經(jīng)營期限不得超過30年，但是投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年。另外，此次對政府收費(fèi)公路的償債期限不再設(shè)置期限，而是由省級人民政府按照統(tǒng)借統(tǒng)還核定。
《修訂稿》指出，政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。
另外，記者注意到，原《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中的“全部由政府投資或者社會組織、個(gè)人捐建對公路，不得收取車輛通行費(fèi)”以及“進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛，免交車輛通行費(fèi)”等內(nèi)容被刪除。
