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高速路長期收費倒逼賬本透明

2015-07-22　

        昨日，交通部舉行新聞發(fā)布會，介紹、解讀《收費公路管理條例》（修訂稿），并正式向社會公眾征求意見。據(jù)悉，《條例》（修訂稿）中明確，我國擬不再規(guī)定具體的收費期限，按照收費償還債務(wù)原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準(zhǔn)確定收費期限；而高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。這意味著，我國高速公路收費或?qū)⒉辉偈軙r間限制。然而業(yè)內(nèi)表示，想順利地推行公路收費制度改革，要先將陰影中的收費賬本拉到陽光下。

        用路付費擬永久化

        在我國，高速公路收費體制完善的過程中一直伴隨著各種爭議，至今，業(yè)內(nèi)對于高速公路是否應(yīng)該收費、收多少、收多久、怎么收、向誰收等問題仍未完全達成一致。

        對此，據(jù)交通部法制司副司長魏東率先明確，此次修訂時基于“用路者付費”等原則。通過修訂，我國將盡可能達成通過“收稅”與“收費”并行的方式，兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。今后，占公路總里程97%左右的非收費公路是主體，實現(xiàn)全國范圍的通達，由一般公共預(yù)算保障其建設(shè)、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。

        其中，針對最受關(guān)注的收費公路收費期限，魏東介紹，《條例》（修訂稿）擬規(guī)定，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準(zhǔn)確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。而現(xiàn)行的政策則是給出了收費年數(shù)上限，即政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。

        而昨日受《條例》（修訂稿）影響，高速公路概念股早盤迅速拉升，午后出現(xiàn)了集體暴漲，板塊漲幅超過9%，逼近漲停。

        迫于現(xiàn)實壓力

        從原本最多15年后就免費過路，到現(xiàn)在或永久收費，不少人第一反應(yīng)都是難以接受的。然而，在北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅等多位業(yè)內(nèi)專家看來，這種改革是必然要經(jīng)歷的，已經(jīng)頒布了11年的現(xiàn)行政策已無法承擔(dān)我國愈發(fā)龐大的公路建設(shè)、維修成本。交通部公路局副局長王太解釋稱，國際上，在稅收不足的情況下，通過收取車輛通行費發(fā)展和維護高速公路是一種趨勢，日本、德國等發(fā)達國家亦是如此。實踐證明，僅憑稅收來維持一個國家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的。

        根據(jù)去年我國首次公布的收費公路收支情況數(shù)據(jù)顯示，2013年全國收費公路虧損高達661億元，公路建設(shè)稅收缺口高達10387億元，缺口占比高達75.9%?！笆澜缟先魏螄叶紱]有真正意義上的免費公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但它的資金來源不是稅收就是收費?！眹倚姓W(xué)院教授王偉分析稱，目前用于國家公路發(fā)展的稅收主要包括車購稅和成品油消費稅，分別主要用于公路建設(shè)和非收費普通公路養(yǎng)護，而且后者并不是全部都用于公路養(yǎng)護，在這種情況下，收費公路自身的養(yǎng)護管理、債務(wù)償還，包括社會資本投資的回收等就都需要通過車輛通行費予以保證。

        賬本透明打消顧慮

        延長公路收費期限事出有因，但具體實施起來，勢必需要對收費機制進行完善，才能讓消費者更容易理解、接受。業(yè)內(nèi)直言，《條例》（修訂稿）如果最終通過了，消費者抱持免費過路的念想將被打破，在這種情況下，如果要讓消費者心甘情愿地接受新規(guī)定，就必須對收費加強監(jiān)管，讓收費過程、資金流向等環(huán)節(jié)都更加透明，打消消費者的顧慮。對此，趙堅建議，相關(guān)部門應(yīng)督促公路收費公司定期公開賬目，讓消費者充分監(jiān)督資金流向是否真實、有效地用于公路的建設(shè)、維護。

        實際上，延長公路收費期限的提議由來已久，但這種觀點之所以一直無法得到廣大消費者的支持，主要原因并非消費者不愿繳費，而是這筆資金始終像是一筆“糊涂賬”，無法給人一個明確的交待。此前，審計署也曾披露過收費公路類似的問題，根據(jù)審計結(jié)論，我國18個省高速收費中有大量資金閑置沒有用于還貸，甚至被挪用于建樓堂館所、投資股票等。有關(guān)地方政府通過壟斷高速公路建設(shè)管理從中牟利分羹的消息更是頻繁見諸報端。業(yè)內(nèi)表示，要讓公眾清楚明白地了解收費的狀況，比著急地去增加收費更重要。

        

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