高速公路擬將長(zhǎng)期收費(fèi)部分超期服役高速收費(fèi)將合法化
2015-07-22
交通運(yùn)輸部于7月21日發(fā)布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂征求意見(jiàn)稿），其中擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路擬不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限；在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，政府收費(fèi)高速公路將實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)；一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力可重新核定償債期限和經(jīng)營(yíng)期限。
交通運(yùn)輸部表示，現(xiàn)行收費(fèi)公路政策吸引社會(huì)資本投資公路建設(shè)的功能逐步減弱，而有關(guān)制度無(wú)法適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要。
外界分析，這意味著高速公路收費(fèi)擬將長(zhǎng)期化。對(duì)于此事，北京交通大學(xué)趙堅(jiān)教授在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，從目前的情況看，2004年出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的政策導(dǎo)向、部分制度并不符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，其中此次修改的原則之一“用路者付費(fèi)”更符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，“天下沒(méi)有免費(fèi)的餡餅”，高速公路收費(fèi)長(zhǎng)期化是理所當(dāng)然的。
受此消息影響，高速公路行業(yè)上市公司昨日午后順勢(shì)大漲，包括皖通高速(600012,咨詢)、中原高速(600020,咨詢)、福建高速(600033,咨詢)、楚天高速(600035,咨詢)、贛粵高速(600269,咨詢)、華北高速(000916,咨詢)等多家上市公司漲停。
高速公路收費(fèi)將長(zhǎng)期化
事實(shí)上，高速公路行業(yè)一直存在兩難，一是公眾要求降低收費(fèi)，甚至免費(fèi)；另一方面是，高速公路行業(yè)的負(fù)債累累、入不敷出。尤其是在收費(fèi)到期之后，高速公路的運(yùn)營(yíng)管理誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)也備受關(guān)注。
一位行業(yè)人士在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，政府收費(fèi)高速公路擬不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，以養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)在一定程度上解決了到期之后高速公路的運(yùn)營(yíng)管理成本，也減輕了政府的債務(wù)壓力。
據(jù)交通運(yùn)輸部今年6月30日公布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元，即收支缺口為1571.1億元。據(jù)記者查詢交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)收費(fèi)公路整體虧損661億元，2012年、2011年，全國(guó)收費(fèi)公路虧損額分別為566億元、323億元。在高速公路板塊，高速公路年通行費(fèi)收入為3549.41億元，年支出合計(jì)達(dá)到4909.04億元，虧損額度達(dá)到1359.62億元。
據(jù)了解，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年；經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。
“事實(shí)證明，在上述年限內(nèi)，相關(guān)政府和投資者很難收回成本”。一位不愿透露姓名的人士向記者表示。
一位高速公路行業(yè)人士認(rèn)為：“即使以養(yǎng)護(hù)、管理費(fèi)名義收費(fèi)，高速公路到期之后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所下調(diào)”。據(jù)了解，高速公路行業(yè)的支出主要是付息支出，其次是年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出和年運(yùn)營(yíng)管理支出。2014年，高速公路年支出約為4909.04億元，其中年還本付息支出達(dá)到3797.09億元，占據(jù)總支出的77.3%。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用分別是398.13億元和471.07億元，二者總計(jì)占總支出的17.7%。
上述高速公路行業(yè)人士向記者表示，在政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)下調(diào)。
延長(zhǎng)收費(fèi)原因應(yīng)公示
除了收費(fèi)高速公路收費(fèi)到期后以養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)外，市場(chǎng)對(duì)對(duì)“一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力可重新核定償債期限和經(jīng)營(yíng)期限”備受關(guān)注。
據(jù)了解，一些政府和公司會(huì)采取各種措施延長(zhǎng)收費(fèi)期限?！皳Q個(gè)馬甲再收費(fèi)”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。一位長(zhǎng)期跟蹤高速公路行業(yè)的分析師向記者表示，一些地方會(huì)在高速公路收費(fèi)到期之前對(duì)公路進(jìn)行擴(kuò)建、修補(bǔ)，并以此為理由延長(zhǎng)收費(fèi)。
據(jù)媒體報(bào)道，2014年11月22日，原京石高速公路河北段（現(xiàn)G4京港澳高速公路京石段，下稱京石高速）因收費(fèi)年限到期停止收費(fèi)。但在免費(fèi)通行40天后，京石高速因改建更名為新京石高速。相關(guān)部門認(rèn)為，由于改擴(kuò)建耗資非常巨大，產(chǎn)生了新的貸款，需要繼續(xù)靠收費(fèi)還貸，并重新獲得22年的收費(fèi)權(quán)。而在改建前，原京石高速獲批的收費(fèi)期為1993年11月23日至2014年11月22日，僅為21年。
這樣的現(xiàn)象也出現(xiàn)在其他地區(qū)，除了上述延長(zhǎng)收費(fèi)的辦法外，也有地方政府直接批準(zhǔn)相關(guān)高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)。但這種做法受到了外界的質(zhì)疑。
對(duì)于上述質(zhì)疑，趙堅(jiān)教授表示：“現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》給公眾一種認(rèn)識(shí)是高速公路是可以免費(fèi)通行的，但這是不符合市場(chǎng)公平和效率規(guī)律的。大眾使用高速公路就享受了相關(guān)的服務(wù)，需要付費(fèi)。而養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)高速公路的成本也非常高。如果改擴(kuò)建改善了通行效率等，通行者理應(yīng)付費(fèi)?！?br />
對(duì)于此事，上述行業(yè)人士表示，高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)應(yīng)公開(kāi)公正，讓大眾了解延長(zhǎng)收費(fèi)的合理性，防止陷入惡意“換馬甲延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限”的怪圈。
盡管存在爭(zhēng)議，這件事卻對(duì)高速公路上市公司產(chǎn)生了利好?！案咚俟飞鲜泄镜闹饕杖雭?lái)源便是通行費(fèi)收入，上述政策如若出臺(tái)，將對(duì)公司的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生正面影響”。上述行業(yè)人士向記者表示。
7月21日，受上述消息影響，A股18家高速公路上市公司中，除了停牌的粵高速A(000429,咨詢)之外，有15家上市公司漲停。海通證券(600837,咨詢)分析師虞楠在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，從資本市場(chǎng)的角度來(lái)看，該項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)相關(guān)高速公路上市公司的業(yè)績(jī)不會(huì)產(chǎn)生太大影響。未來(lái)高速公路上市公司的看點(diǎn)仍在于其轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展
