《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂擬實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還-高速公路不規(guī)定收費(fèi)期限
2015-07-22
據(jù)新華社北京7月21日電交通運(yùn)輸部21日公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿向社會公開征求意見。修訂稿對今后收費(fèi)公路建設(shè)資金來源、收費(fèi)期限、收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)做出重大修改。
建養(yǎng)資金從哪來
條例修訂稿最大的變化之一就是收費(fèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來源的變化。喊了30多年的“貸款修路，收費(fèi)還貸”將成為歷史。
“根據(jù)新修訂的預(yù)算法和財(cái)稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實(shí)行總量控制，不得再以其他方式舉債?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部法制司副司長魏東說。
他表示，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門利用貸款或者有償集資建設(shè)收費(fèi)公路的籌融資模式因此必須進(jìn)行調(diào)整。舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項(xiàng)債券，政府管理的收費(fèi)公路通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
收費(fèi)期限怎么定
現(xiàn)行條例對收費(fèi)公路都設(shè)定了不同的收費(fèi)期限。近年來，最早建設(shè)的一批高速公路收費(fèi)面臨收費(fèi)集中到期、債務(wù)集中償還問題，一些地方或經(jīng)營單位利用不同手段延長收費(fèi)期限，引發(fā)社會爭議。修訂稿對收費(fèi)期限如何修改？
高速公路將不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限。魏東表示，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。債務(wù)償清后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題。
特許經(jīng)營公路的期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的，可以約定超過30年。特許經(jīng)營高速公路期屆滿后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
此外，對一級收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營公路在期滿后必須停止收費(fèi)，剩余政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。
監(jiān)督不能一家說了算
從去年開始，全國高速公路收支情況才開始向社會公布。即使如此，今年廣東交通廳還是擺了一道“烏龍”，不到一月公布了兩個數(shù)字差距較大的賬本。
條例修訂稿強(qiáng)化了政府對收費(fèi)公路的監(jiān)管。
明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為；建立收費(fèi)公路信息公開制度等。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略所所長徐麗認(rèn)為，無論是財(cái)政資金還是收費(fèi)都應(yīng)受到監(jiān)督，同時對一些地區(qū)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
北京圣大律師事務(wù)所律師趙瑛峰認(rèn)為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審計(jì)，把收費(fèi)的情況摸得明明白白。條例修訂要注意彌補(bǔ)以前制度的漏洞。如明確所有收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為。
本文來源：今晚網(wǎng)-渤海早報(bào)
