交通部回應“高速路長期收費”：用者收費公平合理
2015-07-22
央廣網(wǎng)北京7月22日消息（記者馮會玲實習記者王鑫儀）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天上午，交通運輸部召開新聞發(fā)布會，向社會公布《收費公路管理條例》修訂稿。修訂稿通過交通運輸部官方網(wǎng)站正式發(fā)布，向社會公開征求意見，為期一個月。
新聞背景：
以前的條例規(guī)定，政府還貸收費公路的收費期限，最長不得超過15年，修訂稿則規(guī)定，政府收費公路中的高速公路不受償債期限的限制，以實際的償債期為準。以前的規(guī)定要求收費公路的收費期限一到，必須停止收費，修訂稿則規(guī)定，政府統(tǒng)一管理的收費公路在政府債務償清之后，可以按照滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。此外，修訂稿調(diào)整了政府收費公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度，將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款”；統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”；將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”。根據(jù)修訂稿，高速公路的舉債和償債主體也將從交通運輸主管部門變更為地方人民政府，舉債的方式是發(fā)行政府專項債券，政府管理的收費公路車輛通行費收入必須全部納入政府預算管理。根據(jù)交通運輸部法制司副司長魏東的介紹，修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，實現(xiàn)“用路者付費、差別化負擔”，明確政府收費公路實行規(guī)范的預算管理，除收費公路權益之外，所有收費公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時提高了收費公路設置門檻，新改建二級及以下公路不得收費。
收費公路管理條例的修訂一直備受關注，對于公眾的一些疑問，交通運輸部的多位負責人也一一做出了回應。
高速公路的收費期限是收費條例中最受關注的焦點問題，交通運輸部法制司副司長魏東介紹說：
魏東：政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。二是特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定，其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。
這樣的修改是否就意味著，未來高速公路將實行長期收費呢交通運輸部公路局副局長王太對此回應說：
王太：我們通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調(diào)查、研究、論證以后我們認為，高速公路按照""用路者付費""的原則，實行長期收費是公平合理的。在我國公路網(wǎng)中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達全國，保障公路的基礎性、均等化的基本的公共服務；占公路總里程3%左右、以高速公路為主的收費公路是補充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務，實行誰使用、誰受益、誰負擔。
不少人疑惑：公路作為一種公共資源，政府公共財政理應為其買單，從車主的角度來看，買車的時候交了車購稅，加油的時候交了燃油稅，為什么用路的時候還要再交通行費？對于大家的這個疑問，國家行政學院的王偉解釋說：
王偉：我們國家公路發(fā)展的稅收主要一是車購稅，主要用于公路建設；第二個是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養(yǎng)護。由稅務部門來征收的成品油消費稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護的，這個稅收中間很大的一部分是分給了航道養(yǎng)護、運輸管理、環(huán)境保護和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民他的農(nóng)業(yè)機械的柴油和漁民漁船柴油的補助。所以在這種情況下，收費公路自身的養(yǎng)護管理、債務償還，包括社會資本投資的回收等等的這樣一些錢，就需要通過車輛通行費予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以說它沒有重復收費的問題。
還有人疑問，國外一些國家的收費公路就很少，為什么中國就做不到呢？如果中國也取消收費改為收稅，那將會有什么變化呢？王偉教授回答：《收費公路管理條例》的修訂，不是一道要收費還是免費的是非題，而是究竟應該收費還是收稅的選擇題，才更加合理、更加公正。
王偉：世界上任何國家都沒有真正意義的免費公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但是它的資金來源不是稅收就是收費，而這收稅和收費之間多少它是一個此消彼長的關系，費交得少了稅就要增加，因此取消收費的結(jié)果就是這樣一種，你想取消收費那就需要大幅度的增加稅收。世界銀行曾經(jīng)有一個估算，如果中國公路的全部資金都不靠收費，全部由收稅來進行養(yǎng)護，在2006年的時候，按照他來講，燃油稅要征收30%，如果全部連債務償還都要由稅收解決，每公升油價要增加3倍以上，這個數(shù)字恐怕是很驚人。
截至2014年底，全國收費公路累計債務余額38451.4億元，其中高速公路的債務就高達35208.8億元，占到了全部債務的9成以上。債務壓力如此之高，有人會疑惑，這是否意味著我國的高速公路發(fā)展速度過快，規(guī)模過大？是否應該考慮在今后適當調(diào)整高速公路的發(fā)展規(guī)模？交通運輸部規(guī)劃司副司長任錦雄對此給出的回應是：
任錦雄：從目前情況看，我們國家的高速公路仍然處于聯(lián)網(wǎng)貫通的關鍵時期。從路網(wǎng)的特性來看，那么我們國家也只有加快建設，盡快全網(wǎng)貫通，才能夠發(fā)揮這張高速公路網(wǎng)的社會經(jīng)濟效益。總體上，從我國高速公路發(fā)展需求看，未來一段時間可能還需要集中10年的建設期。到2030年那個時候預期國家高速公路會在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。往往是早期建成的高速公路初期的交通量都不會大，這也是一個正常的交通規(guī)律。嚴格來說，高速公路的預測交通量是未來的20年，假如建成初期交通量就趨于飽和，這是什么概念，這條路設計就失敗了。隨著高速公路逐步成網(wǎng)，發(fā)展趨勢越來越好的情況下，這些債務的壓力將會逐步地緩解。
(原標題：交通部回應“高速路長期收費”：用者收費公平合理)
本文來源：中國廣播網(wǎng)
