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收費(fèi)公路也姓“公”充分博弈是前提

2015-07-22　

        

        相信一個(gè)高效廉潔、服務(wù)一流的公路經(jīng)營(yíng)者，更容易在收錢的時(shí)候讓消費(fèi)者心甘情愿、心平氣和。

        昨日，交通運(yùn)輸部宣布，即日開始，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿正式向社會(huì)公開征求意見，期限為一個(gè)月。據(jù)交通部官方稱，這次修法是按照“用路者付費(fèi)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、加強(qiáng)政府監(jiān)管”的四項(xiàng)原則來進(jìn)行的。在這些原則下，一些條文的修改迅速在輿論上引發(fā)高度關(guān)注，尤其是“高速公路擬長(zhǎng)期收費(fèi)”更是引起軒然大波。

        兩年前該條例修改意見稿就曾公之于世征求意見，當(dāng)時(shí)就引發(fā)利益相關(guān)方的激烈討論，“公說公有理婆說婆有理”，在一個(gè)勢(shì)必牽涉多方利益增損的公共法規(guī)上，屁股究竟坐在哪一邊，至關(guān)重要?；蛟S是當(dāng)時(shí)反對(duì)聲音太大、相關(guān)各方利益難以調(diào)和，因此暫時(shí)擱淺。此次出爐的修訂稿顯然在不少條款上吸收了一些利益方的訴求，但是修法的幾個(gè)原則表明，“收費(fèi)”、“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解”依然是出發(fā)點(diǎn)和目的，這導(dǎo)致“收費(fèi)公路有期限”變成了“長(zhǎng)期收費(fèi)”充滿了深深的公共懷疑——法規(guī)在為一些地方的“債臺(tái)高筑”和“變相違法延長(zhǎng)收費(fèi)期限”鋪路。

        這樣的懷疑不無道理，因?yàn)闂l例修訂稿還有些許“硬傷”存在，它們構(gòu)成了修法博弈性不夠的證據(jù)：比如《公路法》第36條的規(guī)定“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”，可修訂稿卻稱收費(fèi)公路到期后“實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)”，而養(yǎng)路費(fèi)早已為燃油稅所代替，即使“養(yǎng)護(hù)管理”需要資金支持也只能從燃油稅中獲取，而不是直接收費(fèi)。此外，關(guān)于延長(zhǎng)收費(fèi)也缺乏必要程序，在財(cái)務(wù)透明不到位、資金審計(jì)不完全、管理成本核算不權(quán)威的前提下，任何延長(zhǎng)收費(fèi)都可能會(huì)失去必要合法性，因?yàn)槊癖姷男湃?、公共?jīng)營(yíng)的公信力才是一切公共行為的基矗

        當(dāng)然，任何公共政策的出臺(tái)不可能面面俱到、十全十美，那些迫在眉睫需要解決的困局、難題往往會(huì)成為優(yōu)先考量，高速公路發(fā)展極快與債臺(tái)高筑的矛盾的確需要找到破題之解，否則很可能會(huì)帶來一系列連鎖危機(jī)。“延長(zhǎng)收費(fèi)”當(dāng)然可以作為一種最快的解題方法，只是它需要一定的前提條件，那就是必須有充分的博弈，讓利益各方的表達(dá)、訴求都能體現(xiàn)在公共政策和法規(guī)中，一碗水要端平，屁股必須不偏不倚。畢竟，收費(fèi)公路也姓“公”，公共、公益是它最突出的本質(zhì)特征之一。

        所以，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿不僅要看到政府、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，也要充分顯現(xiàn)廣大普通民眾、消費(fèi)者的公共訴求，包括對(duì)信息公開、財(cái)務(wù)透明、成本核算、權(quán)力監(jiān)督的強(qiáng)烈期待。相信一個(gè)高效廉潔、服務(wù)一流的公路經(jīng)營(yíng)者，更容易在收錢的時(shí)候讓消費(fèi)者心甘情愿、心平氣和。

        （原標(biāo)題：收費(fèi)公路也姓“公”充分博弈是前提）

        

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