交通部：高速擬長期收費
2015-07-22
昨天，交通部召開新聞發(fā)布會。公布《收費公路管理條例》修訂稿，并從今日起向社會征求意見，擬對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。
“收費”和“收稅”擬長期并行
交通運輸部法制司副司長魏東介紹，《收費公路管理條例》修訂稿確立“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式。
此外，修訂稿調(diào)整兩種類型收費公路的內(nèi)涵。一是將通過政府舉債方式建設的公路統(tǒng)一表述為政府收費公路。二是在經(jīng)營性公路中增加了采用政府和社會資本合作模式的內(nèi)涵，并統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營公路。
政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。
高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。
政府收費高速公路在政府性債務償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護管理收費，以解決高速公路養(yǎng)護費用的問題。
534億運營管理費去了哪兒
1665個主線收費站，一年收入了3916億元通行費，卻還是收不抵支。日前，交通運輸部發(fā)布《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，到2014年底，收費公路收支缺口達1571.1億元，平均每天的缺口為4.3億元。
在這份公報中，高達534億元的運營管理費仍語焉不詳，這筆支出甚至超過了公路養(yǎng)護經(jīng)費，占據(jù)支出總額的第二高位。
對于巨額的資金缺口，交通運輸部公路局局長李彥武此前解釋說，虧損一方面是由于收費標準長期不變，另一方面是高速公路工程造價、養(yǎng)護費用逐年上升。
不過，業(yè)內(nèi)人士透露，這樣的收不抵支，和統(tǒng)計口徑有很大的關系。此外，北京圣大律師事務所主任趙瑛峰也提出疑問：建設成本上升、還本付息較多都可以理解，但“賬本”顯示，運營管理支出遠遠高于公路養(yǎng)護，原因何在？
此前，審計署曾對18個省份的高速公路收費進行專項審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是超編嚴重。有一家企業(yè)編制27人，實際多達156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用于建設樓堂館所、投資理財。
4年前說好的免費公路呢？
現(xiàn)行《收費公路管理條例》是2004年8月18日國務院第61次常務會議通過的一個條例，自2004年11月1日起施行。2015年3月11日，高速公路收費辦法將修訂，將進行體制性改革，將加強收費公路的管理。
按現(xiàn)行條例規(guī)定，政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。
經(jīng)營性公路的收費期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。
現(xiàn)行《收費公路管理條例》明確規(guī)定：收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。
交通專家認為，中國目前仍處于高速路迅速發(fā)展階段，公路負債額度還會增加。為減少負債額，部分收費年限到期的高速路持續(xù)收費或?qū)⒊蔀槌B(tài)。
不收費公路將占全國總里程96%以上———這不是癡心妄想者的信口雌黃，這是交通部四年前對國民的莊嚴承諾。對照《收費公路管理條例》修訂稿中高速擬將長期收費的條款，公眾很想知道，四年前的承諾還算數(shù)嗎？如果算數(shù)，相關部門到底準備怎樣去兌現(xiàn)？
七嘴八舌：
@武進新聞網(wǎng)：高速公路擬永久收費？以前，高速收費說收回成本就停，開始說扯不清不干。后來說收費20年，又嫌太長?，F(xiàn)在倒好，直接撕破溫柔的面紗，說收費到永久，還立法了。多少車主要哭暈在廁所里！
@小豬兒20111111：支持賬目公開，不怕收費，就怕收費收得不明不白。
@光明網(wǎng)：部分收費公路剛剛進入到期免費的當口，馬上翻篇來了個“擬將長期收費”。可以理解為說話不算數(shù)嗎？在依法治國的維度上，耳光響亮的新法徹底否定舊法，算是“科學立法”嗎？
