《收費公路管理條例》修訂稿公開征意見<BR>高速公路擬長期收費實行統(tǒng)借統(tǒng)還
2015-07-22
昨天，交通運輸部向社會公布了《收費公路管理條例》修訂稿，擬對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，實行養(yǎng)護管理收費。
高速公路收費期限不固定
針對不同類型的收費公路，修訂稿調(diào)整了收費期限：
政府收費高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則以實際償債期為準；特許經(jīng)營高速公路的經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的處于償債期的政府收費高速公路實行相同收費標準，統(tǒng)一收費。政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，實行養(yǎng)護管理收費，解決高速公路養(yǎng)護費用的問題。
對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預(yù)算管理。
確立收費和收稅兩個體系
修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式。交通運輸部法制司副司長魏東表示，今后占公路總里程97％左右的非收費公路是主體，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般公共預(yù)算保障其養(yǎng)護。占公路總里程3％左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。
“所有收費公路的投資債務(wù)、通行費收支等信息定期公開，全面接受社會公眾監(jiān)督?！蔽簴|說。
新建二級公路不得收費
此外，修訂稿提高了收費公路設(shè)置門檻。明確新建和改建技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費；已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。獨立收費橋隧的設(shè)置標準，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
修訂稿明確，除收費公路權(quán)益外，所有收費公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。
高速公路
特許經(jīng)營高速公路
經(jīng)營期限不得超過30年，但投資規(guī)模大、回報周期長的，經(jīng)批準可以超過30年。
經(jīng)營期屆滿后，由政府收回管理，與政府收費高速公路實行相同收費標準，統(tǒng)一收費。
政府收費高速公路
實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費期限，以實際償債期為準。
償債后
政府債務(wù)償清后，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。
其他收費公路
政府收費公路
收費期限最長不得超過15年，國家確定的中西部省市區(qū)最長不得超過20年。
特許經(jīng)營公路
經(jīng)營期限最長不得超過25年，國家確定的中西部省區(qū)市最長不得超過30年。
期滿后
期限屆滿后必須終止收費，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預(yù)算管理。
聲音
“我國國家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設(shè)時期，但面臨的資金壓力越來越大?，F(xiàn)行條例對政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報。新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。”
——交通部法制司副司長魏東
“我們通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調(diào)查、研究、論證后認為，高速公路按照‘用路者付費’的原則，實行長期收費是合理的。目前財政無力承擔所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護費用，堅持收費就成了必然選擇。國際上，不僅發(fā)展中國家這樣做，日本、德國、法國、意大利等發(fā)達國家也這么做?！?br />
——交通部公路局副局長王太
如果有意見怎么提？
據(jù)悉，修訂稿已經(jīng)征求了國務(wù)院各相關(guān)部門、地方政府、收費公路運營單位意見，向社會進行為期一個月的公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進入首頁右側(cè)的“意見征集”點擊“關(guān)于《收費公路管理條例》（修訂征求意見稿）公開征求意見的通知”提出意見
2.電子郵箱：jtbtfc@mot.gov.cn
3.通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運輸部法制司條法一處（100736）
意見反饋截止時間為2015年8月20日
新聞鏈接
去年全國收費公路虧損1571億元
2014年12月23日，交通運輸部公布《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》，2013年全國收費公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費公路的負債額度持續(xù)增加。
今年6月30日，交通運輸部公布了《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》，2014年全國收費公路虧損1571億元，相比2013年度虧損大幅增長。交通部公路局副局長王太說，還本付息是支出的大頭，目前收費公路建設(shè)主要靠銀行貸款等債務(wù)性資金，占了7成左右。本版稿件除署名外
綜合新華社中新社人民日報客戶端
普洱將再建500多公里高速公路
昨天，記者從省公路投資開發(fā)有限責任公司獲悉，普洱市政府與該公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來5年將在普洱合作建設(shè)510公里高速公路，估算投資595億元。
據(jù)介紹，未來5年，省公投公司主要合作的高速公路建設(shè)項目分別為：寧洱至景谷至振太高速：全長125公里，估算投資約138億元；普洱至瀾滄高速：全長139公里，估算投資約174億元；普洱至江城高速：全長160公里，估算投資約192億元；南澗至景東高速：全長50公里，估算投資約60億元；景東至文動高速：全長36公里，估算投資31億元。（春城晚報記者曹婕通訊員李文圣）
