高速公路或不再設(shè)置收費(fèi)年限
2015-07-23
交通運(yùn)輸部昨日向社會(huì)公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿（以下簡(jiǎn)稱修訂《條例》）。修訂稿最大變化在于將確立普通公路收稅與高速公路收費(fèi)兩種公路體系發(fā)展模式，高速公路不再設(shè)置收費(fèi)年限，債償期滿后并不意味著免費(fèi)通行，而將重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改收養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。
“兩個(gè)公路體系”普通公路收稅高速公路收費(fèi)
現(xiàn)行《條例》于2004年11月1日起正式施行，到現(xiàn)在已有11個(gè)年頭。此次《條例》修訂遵循了4個(gè)原則：一是“用路者付費(fèi)”原則，未來(lái)收費(fèi)公路將基本為高速公路；二是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控原則；三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資原則；四是加強(qiáng)政府監(jiān)管原則。
分析人士指出，4個(gè)修訂原則中，“用路者付費(fèi)”將對(duì)收費(fèi)公路政策產(chǎn)生最為深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)檫@意味著我國(guó)公路體系將徹底確立“收稅”與“收費(fèi)”并行的方式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是普通公路靠收稅，高速公路靠收費(fèi)。
交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)公路交通網(wǎng)發(fā)展實(shí)踐看，“兩個(gè)公路體系”將兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。普通公路由政府以收稅方式籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金，對(duì)社會(huì)公眾提供均等化的公共普遍服務(wù)；收費(fèi)公路則由于以對(duì)特定用路群體提供效率服務(wù)為目標(biāo)，用路者的使用頻次存在較大差異，而宜采用直接收費(fèi)的方式，其建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金主要由用路者負(fù)擔(dān)，解決稅負(fù)不公平問(wèn)題。
交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太表示，修訂《條例》大幅提高了收費(fèi)公路的設(shè)置門檻，進(jìn)一步縮小了收費(fèi)公路政策的適用范圍：全面停止新增二級(jí)公路收費(fèi)項(xiàng)目；一級(jí)公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道項(xiàng)目維持原來(lái)的收費(fèi)期限，償債期或經(jīng)營(yíng)期滿后立即停止收費(fèi)，全部納入非收費(fèi)公路體系，剩余的政府性債務(wù)和養(yǎng)護(hù)管理資金全部由公共財(cái)政承擔(dān)。
不設(shè)收費(fèi)期限高速公路債償結(jié)束后繼續(xù)收養(yǎng)護(hù)費(fèi)
高速公路養(yǎng)護(hù)資金在償債期和經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后缺乏保障，這是現(xiàn)行《條例》必須做出修改的重要現(xiàn)實(shí)需求。
隨著我國(guó)公路網(wǎng)不斷發(fā)展和完善，上世紀(jì)90年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期，幾乎所有即將到期的高速公路都面臨收費(fèi)到期后沒(méi)有養(yǎng)護(hù)資金的尷尬，于是不少高速公路一再延長(zhǎng)收費(fèi)期限，僅在去年山東便有15條高速公路集體延期收費(fèi)，一時(shí)間廣受質(zhì)疑。
修訂《條例》提出了“養(yǎng)護(hù)期”收費(fèi)的概念，較好地彌補(bǔ)了這個(gè)缺憾。根據(jù)修訂《條例》，收費(fèi)公路分為政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路，政府收費(fèi)公路將采取政府舉債模式，統(tǒng)一納入地方政府預(yù)算。特許經(jīng)營(yíng)公路經(jīng)營(yíng)期滿后也將納入政府收費(fèi)公路統(tǒng)一管理。
修訂《條例》14條規(guī)定，政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。修訂《條例》還擬規(guī)定，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營(yíng)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平以及交通流量等因素計(jì)算確定。
“債償收費(fèi)”新規(guī)濟(jì)青高速北線收費(fèi)期限或?qū)⒀娱L(zhǎng)
高速公路舉債建設(shè)不再設(shè)置收費(fèi)期限，并不意味著“債償收費(fèi)”期限退出歷史舞臺(tái)。相反，對(duì)“債償收費(fèi)”期限做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。
修訂《條例》對(duì)于在建的濟(jì)青高速北線改擴(kuò)建項(xiàng)目有著現(xiàn)實(shí)意義。
濟(jì)青高速北線作為山東第一條高
速公路，自1993年底開(kāi)通以來(lái)一直是全省車流量最大、最繁忙的高速公路。今年年底前，濟(jì)青高速北線將啟動(dòng)“擴(kuò)容”工程，由雙向四車道拓寬為雙向八車道，投資額預(yù)計(jì)將達(dá)到281億元。目前濟(jì)青高速北線收費(fèi)期限將截止到2024年，專家預(yù)計(jì)，新的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，濟(jì)青高速北線或?qū)⒀娱L(zhǎng)收費(fèi)期限。（本報(bào)記者張錚）
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濟(jì)南黃河大橋可否改收養(yǎng)護(hù)費(fèi)？
在濟(jì)南區(qū)域內(nèi)已經(jīng)償還完貸款的高速公路中，最受市民期待的莫過(guò)于濟(jì)南黃河大橋了。該橋自1984年開(kāi)始收費(fèi)，到今年已整整31年。為促進(jìn)“北跨”發(fā)展，前些年濟(jì)南市曾有過(guò)將大橋從山東高速股份公司回購(gòu)的想法，但回購(gòu)后如果免費(fèi)通行，每年上千萬(wàn)元的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用便沒(méi)了著落；如果收費(fèi)通行，又沒(méi)有法律依據(jù)，此事便一直拖了下來(lái)。如果修訂《條例》實(shí)施，那么濟(jì)南黃河大橋便可由“通行費(fèi)”改收“養(yǎng)護(hù)費(fèi)”，過(guò)橋費(fèi)用將大為降低。愿望雖好，不過(guò)現(xiàn)實(shí)中還有難題待解。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，山東高速股份的大橋收費(fèi)權(quán)將一直持續(xù)到2017年，另外，大橋收費(fèi)還涉及山東高速股份的股東權(quán)益。若要改收“養(yǎng)護(hù)費(fèi)”，這道“坎”非邁不可。
（本報(bào)記者張錚）
本文來(lái)源：舜網(wǎng)-濟(jì)南日?qǐng)?bào)
