高速收費(fèi)延期的疑惑需靠參與權(quán)紓解
2015-07-23
近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿公開(kāi)征求意見(jiàn)一個(gè)月，修訂稿擬定高速公路收費(fèi)不再事先規(guī)定期限，而是根據(jù)修路貸款債務(wù)償還情況確定；高速公路收費(fèi)到期后，將繼續(xù)收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。（7月22日《新京報(bào)》）
也就是說(shuō)，在將來(lái)，高速公路以還貸為目的的收費(fèi)將不再限定期限，當(dāng)債務(wù)償還結(jié)束后，將取消還貸收費(fèi)。然而，這并不表示之后不收費(fèi)，高速公路將繼續(xù)以養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)的名義收取費(fèi)用。
一石激起千層浪。公眾與媒體的意見(jiàn)多對(duì)這一變換名目、“換湯不換藥”的收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)以批評(píng)與指責(zé)，有些媒體甚至擔(dān)心，高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)是否會(huì)使高速公路變成某些利益團(tuán)體的便利“提款機(jī)”，是否是對(duì)當(dāng)初的還完貸款即停止收費(fèi)的承諾的背棄？
平心而論，高速公路收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)并非于理無(wú)據(jù)。實(shí)際上，開(kāi)車是一種特權(quán)，而非一般人所認(rèn)為的普遍權(quán)利。開(kāi)車需要專門的道路、車輛管理機(jī)構(gòu)，本身就是部分人對(duì)公共資源的額外消耗，尤其在高速公路上開(kāi)車，更是以消耗更多的社會(huì)公共資源來(lái)維系的一種特權(quán)中的特權(quán)，所以，開(kāi)車人有義務(wù)以稅費(fèi)的形式補(bǔ)償其對(duì)公共資源的額外消耗。再者，高速公路的養(yǎng)護(hù)、維持、管理需要消耗巨大的資源，需要經(jīng)費(fèi)的支持，而這些經(jīng)費(fèi)只能來(lái)自于高速公路上的開(kāi)車人，國(guó)家沒(méi)有權(quán)力也沒(méi)有義務(wù)以公共稅收來(lái)支持。道理很簡(jiǎn)單，普遍意義上的稅收只能用于支持、保障公民的普遍權(quán)利，而不能用于支持、保障部分人的特權(quán)。
不過(guò)，這依然不能釋解公眾與媒體的疑慮。因?yàn)椋瑢?duì)于高速公路的收費(fèi)，公眾與媒體長(zhǎng)期以來(lái)的疑慮不僅僅在于收還是不收，更在于收多少，以及收到的錢怎么花這些問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，公眾只看到了管理者在收，但往往不知道他們一共收了多少，收的錢怎么花，更無(wú)權(quán)與聞應(yīng)該收多少的決策過(guò)程。與此同時(shí)，高速公路部門一邊在哭窮、大喊虧損，一邊卻不乏濫用經(jīng)費(fèi)、貪污腐敗的報(bào)道，這不免讓人懷疑高速公路管理部門經(jīng)費(fèi)管理存在著不小的漏洞，懷疑高速公路收費(fèi)被某些人、某些利益集團(tuán)“綁架”，成了他們的“提款機(jī)”。
總之，決策封閉、賬目不透明、管理不公開(kāi)、監(jiān)督不給力等等問(wèn)題方是公眾對(duì)高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)抱有疑慮的最重要、最關(guān)鍵的原因。而這些問(wèn)題，其核心實(shí)際上只有一點(diǎn)，即民眾缺乏參與權(quán)，缺乏對(duì)高速公路管理部門的收費(fèi)、管理、運(yùn)作等過(guò)程中參與決策、參與監(jiān)督、參與審計(jì)、參與評(píng)判的實(shí)質(zhì)權(quán)利。而對(duì)于高速公路事業(yè)這一事關(guān)多人的公共事務(wù)，公眾，尤其是利益直接受到影響的開(kāi)車人的參與權(quán)不能缺席。
所以，要釋解公眾與媒體的疑慮，使收費(fèi)收得合情合理合法，收得人心服口服，僅僅論證應(yīng)該收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅僅指出收費(fèi)是國(guó)際慣例恐怕也還不行。除此之外，還需要以透明的賬目、實(shí)際的行動(dòng)引導(dǎo)公眾參與高速公路收費(fèi)的決策、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、管理監(jiān)督，以此釋放公眾的參與意識(shí)，強(qiáng)化公眾的責(zé)任感，使公眾真正意識(shí)到高速公路收費(fèi)的必要性。否則，即便以權(quán)力威懾強(qiáng)行收取費(fèi)用，即便這些費(fèi)用是高速公路養(yǎng)護(hù)與管理的必需，即便經(jīng)費(fèi)確實(shí)被專款專用，用在了刀刃上，但在沒(méi)有參與權(quán)的公眾心目中，收費(fèi)將永遠(yuǎn)是“師出無(wú)名”，是國(guó)家機(jī)器對(duì)公眾財(cái)產(chǎn)的攘奪，永遠(yuǎn)撇不清腐敗濫用的嫌疑，擺脫不了公眾加諸其上的疑慮。
文/岳乾
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（原標(biāo)題：高速收費(fèi)延期的疑惑需靠參與權(quán)紓解）
