本網(wǎng)評論：呼應(yīng)公眾關(guān)切百姓需求的科學(xué)設(shè)計(jì)
2015-07-24
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》怎么改，最利民生？面對公眾對收費(fèi)公路合理性、公平性、公益性的追問，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂征求意見稿）（簡稱《條例》征求意見稿）給出了真誠的回答，對準(zhǔn)焦點(diǎn)、不避難點(diǎn)、覆蓋盲點(diǎn)，在遵循法治軌道、尊重市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出呼應(yīng)公眾關(guān)切、對接百姓需求的科學(xué)設(shè)計(jì)。
對準(zhǔn)焦點(diǎn)，提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻、控制特許經(jīng)營公路合理回報(bào)，這“一提一控”直面民生訴求。部分地區(qū)由于過度依賴收費(fèi)政策發(fā)展公路，導(dǎo)致一級、二級收費(fèi)公路里程規(guī)模過大，路網(wǎng)中的公益性普遍服務(wù)缺失，群眾反映強(qiáng)烈?！稐l例》征求意見稿再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”，明確了堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路的總原則，提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)公路里程，最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi)、其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)。這兼顧了不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供了可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。同時(shí)，為防止收費(fèi)公路獲得不合理的利潤，《條例》征求意見稿提出，通過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、收益調(diào)節(jié)等方式控制特許經(jīng)營公路的合理回報(bào)，并明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定需要依法引入聽證制度，聽證由收費(fèi)公路使用者、投資者、經(jīng)營管理者等各方共同參與，省級政府建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評估調(diào)整機(jī)制。此外，無論是轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路還是特許經(jīng)營公路的收費(fèi)權(quán)，都不得以轉(zhuǎn)讓為由提高通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些制度設(shè)計(jì)最大限度防止公眾擔(dān)心的“暴利”產(chǎn)生。
不避難點(diǎn)，一系列縝密的規(guī)定將收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓行為納入制度的籠子，堅(jiān)決堵住漏洞。權(quán)益轉(zhuǎn)讓，一直是收費(fèi)公路管理中問題較為突出的環(huán)節(jié)。《條例》征求意見稿提出，政府收費(fèi)公路不得無償劃撥，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，確保收費(fèi)公路不偏離作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性。如果轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會(huì)承受力、債務(wù)余額等因素，并嚴(yán)格限制；出讓價(jià)不得低于資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估的價(jià)值，最低成交價(jià)不得低于該路段的債務(wù)余額；延長的收費(fèi)期限不得超過5年。如果轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得簽訂該公路特許經(jīng)營協(xié)議的交通運(yùn)輸主管部門同意，并重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，且收費(fèi)權(quán)不得延長經(jīng)營期限。這些“不得”立足當(dāng)前，治之長遠(yuǎn)。
覆蓋盲點(diǎn)，增加一個(gè)專門章節(jié)、七條詳細(xì)規(guī)定全方位保障收費(fèi)公路使用者的“知情權(quán)”，以便公眾監(jiān)督。2013年，在收費(fèi)公路每收取10元通行費(fèi)就有8.6元用于還債的狀況下，卻被炒作為利潤超過90%的暴利行業(yè)；通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十幾年基本維持不變，卻被指責(zé)為物價(jià)和流通費(fèi)用上漲的推手……信息公開不足等問題使公眾對收費(fèi)公路政策存在較深誤解，嚴(yán)重障礙了公路可持續(xù)發(fā)展。《條例》征求意見稿將“知情權(quán)”寫入總則，并在第五章專門細(xì)化信息公開的保障措施，對收費(fèi)公路經(jīng)營管理者和盛自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)向社會(huì)定期公布的收費(fèi)公路信息的內(nèi)容作出細(xì)致規(guī)定。公眾可以申請信息公開，如果對收費(fèi)公路經(jīng)營管理者公開的信息有疑問，可要求其復(fù)核和解釋；如果認(rèn)為信息虛假，還可向省級以上交通運(yùn)輸部門舉報(bào)。收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位的違法行為將被納入國家信用信息共享交換平臺(tái)?？梢哉f，這把公眾參與收費(fèi)公路社會(huì)管理的“通衢大道”修到了家門口，“路牌”清清楚楚，大家一踩油門就可以成為公共生活的一分子。
為了民生的改革，才是有溫度的改革?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，以解決問題為導(dǎo)向，以公眾受益為指針，必將長久造福百姓。
