空中交通管制權(quán)也被用來交易
2015-07-24
審計揭開民航特殊業(yè)務(wù)“潛規(guī)則”
空中交通管制權(quán)也被用來交易
盡管飛機(jī)已經(jīng)成為最普遍的交通工具之一，不過對許多人來說，航空系統(tǒng)還是很神秘的。比如，即便常坐飛機(jī)的旅客也很少知道，在廣袤的天空下，飛機(jī)的航行路線、起飛和降落時刻都是緊缺的資源，掌握資源的部門就擁有權(quán)力，這些權(quán)力曾經(jīng)被用來買賣交易。
更令人吃驚的是，在這類交易里，大型國有航空企業(yè)的能量和資源竟然拼不過一家小小的民營公司。
2009年，審計署廣州特派辦在對中國南方航空集團(tuán)公司（以下簡稱“南航集團(tuán)”）進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)南航集團(tuán)經(jīng)營著一項特殊的“兩包一合”業(yè)務(wù)，并由此揭開了民航包機(jī)（銷）業(yè)務(wù)存在的“潛規(guī)則”。
審計揭開民航包機(jī)業(yè)務(wù)貓膩背后似有權(quán)力之手在操縱
2009年4月，審計組進(jìn)駐南航集團(tuán)。
在對南航集團(tuán)的業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行審計時，審計組發(fā)現(xiàn)，有一類特殊業(yè)務(wù)叫做“兩包一合”，即包機(jī)、包銷和合作經(jīng)營。這三種業(yè)務(wù)中，包銷和合作經(jīng)營都引入了中間機(jī)構(gòu)或經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
公共資源分配使用環(huán)節(jié)存在中介組織，容易引發(fā)利益輸送問題。這一直是審計關(guān)注的重點。審計組一方面分析包銷或合作經(jīng)營中的定價機(jī)制，另一方面查閱大量行業(yè)管理規(guī)范和制度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北京、廣州等繁忙機(jī)場客源充足的高峰時刻可以給航空公司帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，繁忙機(jī)場的高峰時刻成為航空公司競相爭取的稀缺資源。誰獲得了這種資源，誰就抓住了民航市場的盈利之道。
在約談相關(guān)人員、翻閱了航空公司大量管理資料后，審計人員的第一感覺就是這家國有大型航空企業(yè)在“兩包一合”業(yè)務(wù)中似有隱情，能隱約感到背后似有權(quán)力之手在操縱。審計組進(jìn)一步抽查“兩包一合”的主要業(yè)務(wù)后，湛江日美進(jìn)入審計視野，該公司2005年至2008年通過包銷和合作經(jīng)營獲得收益約1.9億元?！罢拷彰朗悄虾健畠砂缓稀瘶I(yè)務(wù)最大的合作商，同時也有合作經(jīng)營業(yè)務(wù)往來。所以，審計組把它作為延伸審計的重點?！睂徲嬋藛T王威（化名）告訴記者。
小公司兩年收入超1.5億元9000多萬元現(xiàn)金去向不明
審計組清理南航集團(tuán)與湛江日美的各類合同。2005年至2008年，南航集團(tuán)與湛江日美共簽訂了50多份包銷或合作經(jīng)營協(xié)議。包銷的航班由湛江日美負(fù)責(zé)與相關(guān)航線涉及的主管單位協(xié)調(diào)并承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)費用。其中，2007年至2008年南航集團(tuán)與湛江日美在北京往返武漢、北京往返深圳等24條航線上簽訂了合作經(jīng)營協(xié)議，并按照3%的比例向湛江日美支付合作經(jīng)營費。僅這兩年，湛江日美因此取得的收入就超過了1.5億元。
職業(yè)直覺讓王威感到合同里有許多蹊蹺之處，湛江日美不需要投資建設(shè)航空機(jī)隊、不需要廣告營銷就能獲得巨大的業(yè)務(wù)收益，而且不僅能幫助南航集團(tuán)爭取到北京的一些緊缺航線和時刻資源，還能限制其他航空公司進(jìn)來、保證南航集團(tuán)獨家經(jīng)營?！斑@家企業(yè)好大能量?！蓖跬屯聜儧Q定到湛江日美去看看。
王威和同事在湛江的一個住宅小區(qū)找到了湛江日美的辦公室?！稗k公室很小，大概有三四名員工，順帶賣機(jī)票?！眴T工說，老板很少在湛江，基本都在北京。
打開湛江日美的賬冊，王威和同事大吃一驚——湛江日美賬戶1.9億元的收入，除了日常經(jīng)營費用以外，有4000多萬元轉(zhuǎn)到北京的一家航空商務(wù)酒店（以下簡稱“A酒店”），剩余9000多萬元資金幾乎全部由龐漢章通過借據(jù)、以現(xiàn)金形式從湛江和北京兩地提走，去向不明。
龐漢章曾是湛江首富，上世紀(jì)90年代起開始涉足航空業(yè)務(wù)。1993年，他成立了湛江日美，最初做機(jī)票代理，后來逐漸以經(jīng)營包機(jī)合作業(yè)務(wù)為主。
查賬最終明確資金流向華北管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心“現(xiàn)形”
在龐漢章的名片上也同時印著湛江日美和A酒店兩家單位。調(diào)查隨即轉(zhuǎn)向北京。
在北京，王威和同事們發(fā)現(xiàn)，A酒店就在民航華北管理局辦公區(qū)，其資產(chǎn)屬于該管理局。龐漢章不僅承包了這家酒店，還承包了華北管理局的食堂。A酒店與民航華北管理局的經(jīng)濟(jì)往來明顯超出了正常的承包關(guān)系：2005年～2008年，該酒店無償為華北管理局提供機(jī)關(guān)食堂、康體中心、保安保潔等各種后勤服務(wù)。除470萬元機(jī)關(guān)食堂費用外，上述其他費用均直接計入酒店經(jīng)營成本中。截至2008年年底，該酒店累計虧損5000多萬元。
龐漢章不惜賠本承包經(jīng)營A酒店絕非尋常之舉。從龐漢章在北京提現(xiàn)的時間看，幾乎每一筆資金都是剛剛到賬就會馬上被提走，多則幾十萬元，少則幾萬元，甚至從銀行ATM機(jī)兩三千元的提現(xiàn)幾次，直至提現(xiàn)總額達(dá)到2萬元的限額，算計得很精準(zhǔn)。王威有些好奇，這么頻繁的大額提現(xiàn)，出納是怎么完成的。王威請女出納把現(xiàn)金日記賬拿來，女出納過了好一會兒才拷來一個EXECL文件?？勺屑?xì)一查，這個EXECL文檔剛剛被編輯過！王威冒出一個疑問：真賬在哪里？
第二天早上，王威用特殊軟件把女出納昨天刪除的電子賬冊找了回來。從這里看到，A酒店交給華北管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心財務(wù)科長191萬元現(xiàn)金。資金終于有了明確流向！單位受賄的一撇劃出來了。
新聞延伸
“你們敢讓審計署來查我們我就敢讓南航集團(tuán)的飛機(jī)飛不起來”
審計組開始調(diào)查華北管理局航班時刻，尤其是航班時刻調(diào)整的審批過程。然而，審計組剛剛開始了解情況，南航集團(tuán)一位知情人就給王威打來電話，請他們不要再查了，說華北管理局的航班時刻管理員劉育開（化名）警告南航集團(tuán)：“你們敢讓審計署來查我們，我就敢讓你們南航集團(tuán)的飛機(jī)都飛不起來１
“何許人也？氣焰如此囂張１放下電話，王威感到很氣憤。與此同時，華北管理局一名部門負(fù)責(zé)人也一反常態(tài)，厲聲指責(zé)審計組沒有權(quán)力審計民航華北管理局的時刻審批業(yè)務(wù)。
審計人員認(rèn)真梳理航班時刻的管理流程，內(nèi)查外調(diào)了解到，從2004年10月起，時任華北管理局局長的黃登科就授權(quán)華北空管局運行管理中心的航班時刻管理員劉育開既審核航空公司的航班時刻調(diào)整申請，又直接簽批時刻調(diào)整批復(fù)；直至2006年7月，民航空管總局某局長明確表示由劉育開簽批時刻批復(fù)不合適，才改由運行管理中心主任簽批。2007年7月，黃登科將劉育開借調(diào)到華北管理局，口頭授權(quán)其繼續(xù)獨自審核和簽批時刻批復(fù)。在這種管理不透明、權(quán)力缺乏制衡的狀況下，南航集團(tuán)通過正常途徑很難拿到北京航班的高峰時刻，只能求助于有“特殊航權(quán)背景”的龐漢章。
通過比對幾百張原始單據(jù)，這個隱藏在民航空域資源管理多年的“潛規(guī)則”被揭開：民航華北管理局給南航集團(tuán)增加北京航班時刻或?qū)⒁恍┑头鍟r刻調(diào)整為高峰時刻，湛江日美即與南航集團(tuán)簽訂合作經(jīng)營協(xié)議，從中獲得3%的收入分成。如在湛江日美幫助下，華北管理局2008年4月10日批準(zhǔn)南航集團(tuán)新增北京與太原往返的航班，南航集團(tuán)隨即簽訂協(xié)議將4月16日至5月9日航班收入的3%“獎勵”給湛江日美，劉育開則將此協(xié)議期間該航班北京始發(fā)時刻由早7點調(diào)整到下午5點多。又如南航集團(tuán)北京（經(jīng)武漢）至?？诘暮桨?，其北京始發(fā)固定時刻原為客源較少的早上7、8點，自2007年3月25日湛江日美與南航集團(tuán)簽訂合作經(jīng)營協(xié)議后，劉育開等人便將其調(diào)整到客源充足的下午1點、5點或6點等時刻。投桃報李，龐漢章則為華北管理局提供細(xì)致周到全方位的后勤服務(wù)，似成為華北管理局的“第二機(jī)關(guān)服務(wù)中心”。
至此，華北管理局利用職權(quán)幫助湛江日美謀利，涉嫌單位受賄的事實基本水落石出！2009年11月底，黃登科接受組織調(diào)查。2010年年底，河北省故城縣人民法院以單位受賄罪、受賄罪判處黃登科有期徒刑13年。
據(jù)中國青年報
本文來源：浙江在線-今日早報
