路網(wǎng)管理迎來(lái)智慧時(shí)代
2015-07-27
6月30日，河南、湖北、廣東、貴州四省成功并入全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)區(qū)域。至此，我國(guó)已有18個(gè)省市ETC聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通，全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)縱貫?zāi)媳?、互通東西的格局初步形成。ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作的重大突破，只是我國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行管理工作收獲的碩果之一。近年來(lái)，我國(guó)的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急搶通保通、出行服務(wù)信息發(fā)布、部省兩級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作成效顯著，路網(wǎng)運(yùn)行管理水平不斷邁上新臺(tái)階。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)公路交通行業(yè)的發(fā)展方式也發(fā)生了巨大變化。公路已從單一路段、跨區(qū)通道的“線狀運(yùn)行”模式，全面進(jìn)入到“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行”和“信息化服務(wù)”的路網(wǎng)時(shí)代。
路網(wǎng)運(yùn)行管理工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在近日召開(kāi)的全國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行管理工作座談會(huì)上，來(lái)自各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸廳（委）和所屬路網(wǎng)運(yùn)行管理部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，就我國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行管理體制機(jī)制、管理平臺(tái)、應(yīng)急體系等問(wèn)題進(jìn)行了探討，分析面臨的新形勢(shì)、作出的調(diào)整，交流應(yīng)對(duì)難題的心得。
科學(xué)監(jiān)測(cè)有效保障
截至2014年年底，我國(guó)公路網(wǎng)總里程已近450萬(wàn)公里，連接城鄉(xiāng)、干支協(xié)調(diào)的全國(guó)公路交通網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了全社會(huì)86%的客運(yùn)量和76%的貨運(yùn)量。因此，加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行管理工作，確保公路網(wǎng)的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性至關(guān)重要。
近年來(lái)，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)在公路沿線監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)方面投入大量人力物力，在高速公路及普通干線公路沿線設(shè)置交通流量監(jiān)測(cè)設(shè)施、視頻監(jiān)測(cè)設(shè)施、氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施等，并為跨海、跨江（河）特大橋和超長(zhǎng)隧道配備安全健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。目前，交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心可調(diào)看全國(guó)各?。▍^(qū)、市）重要路段、重點(diǎn)橋隧和收費(fèi)站的視頻圖像，使我國(guó)路網(wǎng)管理基本實(shí)現(xiàn)“可視化”。在重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生的危急時(shí)刻，應(yīng)急處置和保障工作也更加及時(shí)、有效。
但在信息化、智能化技術(shù)廣泛應(yīng)用的時(shí)代背景下，路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系的深化拓展、各級(jí)路網(wǎng)平臺(tái)的共享共用、應(yīng)急預(yù)案體系的完善等方面仍有不少難題亟待破解。
交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心主任李作敏表示，中心正積極構(gòu)建部級(jí)養(yǎng)護(hù)管理平臺(tái)，開(kāi)展“國(guó)家公路網(wǎng)綜合養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)”建設(shè)；在突發(fā)事件報(bào)送方面，通過(guò)“全國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行信息報(bào)送平臺(tái)”，已基本形成了覆蓋全國(guó)50萬(wàn)公里干線公路網(wǎng)的阻斷信息實(shí)時(shí)報(bào)送系統(tǒng)。
省級(jí)路網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)亦有新突破，全國(guó)約有20個(gè)省份正在加快推進(jìn)省級(jí)路網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高速公路和普通干線公路交通流量、視頻監(jiān)測(cè)等方面自動(dòng)化設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)整合公路突發(fā)事件、路政養(yǎng)護(hù)事件等路網(wǎng)信息，搭建省域路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與指揮調(diào)度平臺(tái)。以青海為例，該省重點(diǎn)解決了高速公路網(wǎng)、國(guó)省干線公路重點(diǎn)路段和旅游通道公路的動(dòng)態(tài)可測(cè)、可視、可誘導(dǎo)，形成海東快速路網(wǎng)全覆蓋、其他區(qū)域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)涵蓋、移動(dòng)監(jiān)測(cè)作為補(bǔ)充的一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
對(duì)下一步的工作，各參會(huì)代表在小組討論時(shí)也提出了建議。有的代表建議，建立國(guó)家路網(wǎng)年度維護(hù)協(xié)調(diào)和國(guó)家路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)信息發(fā)布辦法，以提高路網(wǎng)總體的服務(wù)能力；有的建議盡快出臺(tái)公路部門(mén)各地、各部門(mén)間的合作機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急方案，使突發(fā)事件能夠得到更有效地處置。
據(jù)了解，部路網(wǎng)中心將聯(lián)系全國(guó)路網(wǎng)管理實(shí)際，加強(qiáng)與各省路網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的對(duì)接，推進(jìn)干線公路網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善路網(wǎng)運(yùn)行管理平臺(tái)體系和應(yīng)急體系建設(shè)，力爭(zhēng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源提升監(jiān)測(cè)手段，并實(shí)現(xiàn)信息資源深度共享整合，保障路網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。
智慧路網(wǎng)精確服務(wù)
近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量規(guī)模不斷擴(kuò)大，路網(wǎng)交通流量以每年5%的速度增長(zhǎng)。隨著車(chē)流量的急劇增加和社會(huì)公眾出行頻次的增多，路網(wǎng)運(yùn)行管理和路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作面臨新要求。
近幾年，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)高度重視出行信息服務(wù)工作，不斷豐富信息發(fā)布方式、完善服務(wù)系統(tǒng)功能。無(wú)論是傳統(tǒng)的可變情報(bào)板、客服電話，還是微博微信、APP等新媒體發(fā)布方式，全國(guó)大部分?。▍^(qū)、市）均有涉及，信息內(nèi)容和系統(tǒng)功能也在不斷豐富和完善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有26個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)通公路出行信息服務(wù)微博，全國(guó)已開(kāi)通省級(jí)公路交通客服電話號(hào)碼80余個(gè)。其中，北京、廣東、甘肅等省市實(shí)現(xiàn)了出行信息發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布渠道全覆蓋。此外，江蘇、福建等地積極探索利用中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等手機(jī)信令數(shù)據(jù)拓展路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)手段，豐富出行信息服務(wù)數(shù)據(jù)資源。
這些舉措，都為今后更大范圍開(kāi)展跨區(qū)域公路出行信息服務(wù)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
然而，路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)不是簡(jiǎn)單地將監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)、圖像傳遞回來(lái)，簡(jiǎn)單地廣而告知，更重要的是對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)調(diào)度和應(yīng)急處置的需求。在小組討論中，部分代表表示，建議部路網(wǎng)中心盡快出臺(tái)與超限超載治理、重大節(jié)假日期間出行等相關(guān)的數(shù)據(jù)分析辦法，并制定調(diào)查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、決策分析依據(jù)，及時(shí)調(diào)整政策指導(dǎo)意見(jiàn)。有的代表建議，強(qiáng)化路網(wǎng)監(jiān)測(cè)信息與公眾出行新業(yè)態(tài)的開(kāi)放融合，提升服務(wù)的針對(duì)性和精確度，真正做到以人為本、以車(chē)為本。
李作敏表示，我國(guó)的路網(wǎng)管理工作面臨一系列新難題，確實(shí)迫切需要從量變到質(zhì)變的提升，全面建設(shè)“智慧路網(wǎng)”。即通過(guò)信息化監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)融合和云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，逐步建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)體系、智能化的路網(wǎng)感知體系、可靠的通信資源保障體系、實(shí)時(shí)的預(yù)報(bào)預(yù)警體系、高效的應(yīng)急保障體系、完備的出行服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)管理決策科學(xué)化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、出行服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援高效化。
建設(shè)“智慧路網(wǎng)”，將是今后一段時(shí)期部省兩級(jí)路網(wǎng)管理部門(mén)為之努力的方向。
提綱挈領(lǐng)統(tǒng)籌規(guī)劃
近年來(lái)，我國(guó)部省兩級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行管理組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，目前，北京、安徽、陜西、重慶等12?。▍^(qū)、市）正式建立了省級(jí)路網(wǎng)中心機(jī)構(gòu)。同時(shí)，初步建立了跨部門(mén)、跨區(qū)域等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，路網(wǎng)運(yùn)行管理制度體系也在逐步確立。
一系列努力，成為全國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力、應(yīng)急處置水平、綜合服務(wù)水平等日益提升的重要保障。
但是，目前我國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行頂層設(shè)計(jì)仍不完善，尚未出臺(tái)全國(guó)層面的頂層設(shè)計(jì)文件，路網(wǎng)運(yùn)行管理工作職能、業(yè)務(wù)職責(zé)與制度體系尚不健全；上下貫通、左右銜接、運(yùn)行順暢的體制機(jī)制尚未形成，全國(guó)仍有近三分之二的省份尚未成立省級(jí)路網(wǎng)中心。
在此次座談會(huì)上，“加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行管理頂層設(shè)計(jì)”問(wèn)題成為討論的焦點(diǎn)。不少代表建議，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順體制機(jī)制，強(qiáng)化路網(wǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置過(guò)程體系與交通運(yùn)輸行業(yè)其他運(yùn)行體系的融合，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展智能交通的目標(biāo)。
據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)要求，部級(jí)公路管理部門(mén)將結(jié)合“十三五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃和相關(guān)子規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步加快推進(jìn)《全國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)綱要》、《公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等制度規(guī)范的制定、修訂工作，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行管理工作的指導(dǎo)支持，努力形成路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、出行服務(wù)和監(jiān)督考核四維一體的管理體系。各地也將進(jìn)一步做好本區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)運(yùn)行管理的頂層設(shè)計(jì)，梳理路網(wǎng)運(yùn)行管理工作的職責(zé)定位，明確工作重點(diǎn)，積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行管理的政策、資金和技術(shù)支持力度。
