[云南]實(shí)施機(jī)動車配件質(zhì)量保證和追溯系統(tǒng)規(guī)范維修配件管理運(yùn)行
2015-07-28
7月24日，由中國檢驗(yàn)檢疫學(xué)會、云南省道路運(yùn)輸管理局、云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主辦，國家防偽工程技術(shù)研究中心產(chǎn)品追溯委員會云南省分會、云南悍誠科技有限公司承辦的“云南省汽車維修配件質(zhì)量保證和追溯系統(tǒng)啟動儀式”在昆明舉行，為第一批參加汽車維修配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)分布在昆明、玉溪、楚雄、曲靖、紅河、大理的26戶試點(diǎn)企業(yè)授牌，此舉標(biāo)志著云南汽車配件有了“身份證”、可通過網(wǎng)站、APP、電話等多種渠道查詢質(zhì)量和來源。
云南省交通運(yùn)輸廳副廳長楊廷仁，云南省道路運(yùn)輸管理局局長蘇永忠,國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司副司長孫會川，云南檢驗(yàn)檢疫局局長田壯、副局長劉光宇,中國檢驗(yàn)檢疫學(xué)會會長魏傳忠、執(zhí)行副會長劉卓慧、副會長張超武等參加啟動儀式并為試點(diǎn)企業(yè)授牌。
系統(tǒng)實(shí)施的初衷——規(guī)范維修配件市場
機(jī)動車維修業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè)中與普通百姓生活聯(lián)系較為密切的民生服務(wù)業(yè)。隨著汽車社會的到來和全社會機(jī)動化水平的日益提高，機(jī)動車維修業(yè)的影響也在日益提升。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，至去年底，全國機(jī)動車保有量達(dá)2.64億輛，其中汽車1.54億輛，云南省的機(jī)動車保有量超過了1000萬輛，這個數(shù)據(jù)看似很高了，但與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我們家庭擁有機(jī)動車的數(shù)量還將進(jìn)一步提升。未來5至10年，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，汽車維修業(yè)將獲得更為廣闊的發(fā)展空間，也必將在服務(wù)人民群眾平安、便捷、舒適汽車生活方面發(fā)揮更大作用，據(jù)預(yù)測，到2020年我國汽車保有量將達(dá)2.5億輛，維修市場需求規(guī)模將較目前再翻一番，維修業(yè)產(chǎn)值將超過1萬億元。機(jī)動車的生產(chǎn)和銷售是一次性的服務(wù)，機(jī)動車維修則服務(wù)于汽車使用的全壽命周期。我國機(jī)動車存量的擴(kuò)大和井噴式增長，人民群眾對機(jī)動車維修業(yè)的要求也在提高。大力發(fā)展機(jī)動車維修業(yè)，在加快發(fā)展中滿足不斷增長的民生需求，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中適應(yīng)不斷升級的服務(wù)要求，打造誠信、安全、放心的機(jī)動車維修行業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)汽車生活，具有十分重要的意義。
國家從各個層面對建立汽車維修配件質(zhì)量追溯體系也都提出了明確要求。2012年2月6日，國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，提出健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力；2013年11月21日，交通運(yùn)輸部召開改進(jìn)提升道路運(yùn)輸服務(wù)工作電視電話會議，楊傳堂部長明確提出：“要建立汽車維修配件追溯體系，實(shí)現(xiàn)維修配件來源可查、過程留痕、去向可知，提高維修配件產(chǎn)品質(zhì)量?！?；2014年9月3日，國務(wù)院十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》明確要求：“要建立汽車維修配件追溯體系，透明配件供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)汽車維修配件的可溯源、可追蹤，制定實(shí)施汽車維修配件分類及編碼規(guī)則技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
然而目前，一方面，由于汽車生產(chǎn)企業(yè)對配件實(shí)行授權(quán)供給，配件價格居高不下，大量非授權(quán)維修企業(yè)只得尋找各種渠道進(jìn)貨，全國汽車配件生產(chǎn)體系沒有形成，假冒偽劣配件生產(chǎn)和銷售十分普遍，配件質(zhì)量難以保證，因汽車配件質(zhì)量造成的投訴約占汽車用戶投訴總數(shù)的70%以上，個別維修企業(yè)在維修過程中使用配件以假充真、以次充好的情況時有發(fā)生，給整個行業(yè)帶來十分惡劣的影響。另一方面，機(jī)動車配件的質(zhì)量保證和防偽一直是一個世界性的技術(shù)難題。雖然很多廠商采用了各種防偽方法，但防偽技術(shù)簡單，不能有效發(fā)揮作用，且防偽編碼對應(yīng)的產(chǎn)品單一，流通環(huán)節(jié)中維修企業(yè)仍存在銷售、使用假冒或偽劣產(chǎn)品的行為，用戶難以辨別。只有通過廠家、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、用戶、政府職能部門等各層面的共同參與，才有可能從根本上解決上述問題。因此，為貫徹落實(shí)國家有關(guān)要求，適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，進(jìn)一步提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理能力，提升政府部門質(zhì)量安全監(jiān)管效能，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，啟動建設(shè)了云南省機(jī)動車配件質(zhì)量保證和追溯系統(tǒng)。
系統(tǒng)實(shí)施目標(biāo)和運(yùn)行流程——配件“電子身份證”流轉(zhuǎn)全過程可查通過透明配件銷售過程實(shí)現(xiàn)汽配件質(zhì)量保證和追溯，解決目前配件市場上存在的嚴(yán)重假冒偽劣現(xiàn)象，以規(guī)范維修配件行業(yè)管理，提高機(jī)動車維修質(zhì)量，為機(jī)動車運(yùn)行安全提供保證。該系統(tǒng)綜合采用數(shù)字編碼加密技術(shù)、條形碼技術(shù)、管理信息系統(tǒng)技術(shù)建立一個基于網(wǎng)絡(luò)的汽配件行業(yè)管理軟件平臺。該軟件平臺為每一個進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)的配件分配一個唯一、不可仿造的編號，并將配件基本信息與編號相對應(yīng)存入數(shù)據(jù)庫中，系統(tǒng)通過對所有編號進(jìn)行跟蹤、驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)配件質(zhì)量的追溯管理。
機(jī)動車配件質(zhì)量保證與追溯系統(tǒng)利用數(shù)碼防偽技術(shù)對汽配件進(jìn)行電子注冊登記管理，即給每個使用的汽車配件分配一個無法偽造的唯一的條形碼，包含該配件的所有信息，通過這個“電子身份證”，消費(fèi)者和管理機(jī)構(gòu)可隨時查詢該配件的源頭信息和去向，從而確保對配件質(zhì)量的監(jiān)管和責(zé)任追溯。因此，汽車維修企業(yè)在將某個配件銷售給客戶時，系統(tǒng)隨機(jī)生成一個不可重復(fù)的編碼，打印出來的條形碼必須貼在這個配件上。源頭控制和過程監(jiān)管的最后一道程序是責(zé)任追溯，這是對售假行為最大的制約。假設(shè)消費(fèi)者的車輛進(jìn)行維修后，更換的配件又出了問題，最后確實(shí)是個假冒偽劣配件。如果修理廠為該客戶更換的是個沒有條形碼的配件，那么修理廠擔(dān)當(dāng)全部責(zé)任，賠償后，行業(yè)管理部門還要按規(guī)定進(jìn)行處罰；如果是有條形碼的，那么通過該條形碼的信息，可查詢到該配件的整個走向過程，對其售假行為進(jìn)行處罰。而且日后系統(tǒng)正式投入運(yùn)營后，消費(fèi)者可以通過電話或登陸相關(guān)網(wǎng)站，輸入條形碼號碼或直接輸入自己車牌號，就可以查到自己更換配件的所有信息。
系統(tǒng)實(shí)施的意義——實(shí)現(xiàn)“管理效益和社會效益”雙贏機(jī)動車配件質(zhì)量保證和追溯系統(tǒng)由標(biāo)簽發(fā)放系統(tǒng)、維修企業(yè)汽配件進(jìn)銷存管理系統(tǒng)、驗(yàn)證中心軟件平臺、面向社會的配件查詢系統(tǒng)、與行業(yè)管理部門辦公系統(tǒng)相融合的配件行業(yè)管理系統(tǒng)等軟件有機(jī)組成，綜合發(fā)揮了維修企業(yè)、用戶和行業(yè)管理部門的作用，將對汽車維修、配件經(jīng)銷、配件生產(chǎn)等行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和重大的社會、管理效益。
管理效益：汽配產(chǎn)品成千上萬，數(shù)量難以計(jì)算，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，檢測成本較高，管理難度較大。該系統(tǒng)則利用數(shù)碼防偽技術(shù)對汽車配件進(jìn)行電子注冊登記管理，并為每個汽車配件分配唯一的防偽條形碼。任何一個產(chǎn)品的源頭信息和配件去處都被詳細(xì)記錄在數(shù)據(jù)庫里，可隨時查詢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯，使汽車配件的流通過程透明化，促使配件行業(yè)戶規(guī)范經(jīng)營，在行業(yè)內(nèi)部形成有序競爭，促進(jìn)我省汽車配件行業(yè)和維修行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
此外，在“機(jī)動車配件質(zhì)量保證和追溯系統(tǒng)”成果研發(fā)和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，將構(gòu)筑配件行業(yè)綜合運(yùn)行分析系統(tǒng)，有效提高對現(xiàn)有業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資源的利用深度和使用效率，實(shí)現(xiàn)對各類業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資源的綜合分析處理，為行業(yè)管理部門的科學(xué)決策提供全方位的參考，同時也為企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃提供信息支持；同時建設(shè)信息服務(wù)平臺，通過信息管理、信息服務(wù)及構(gòu)建電子商務(wù)平臺提升整個行業(yè)的技術(shù)水平、管理效率，降低庫存、加快周轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)效率，為推動機(jī)動車維修行業(yè)的健康發(fā)展具有積極的意義。
社會效益：隨著我們進(jìn)入汽車社會，汽車配件業(yè)健康發(fā)展在我們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾詫⒃絹碓矫黠@。截至2014年底，全省共有各類維修業(yè)戶2.7萬家、從業(yè)人員近11萬余人，年維修量2082萬輛次，年產(chǎn)值達(dá)234億元。98％以上的汽車配件在維修過程中被裝配到了各種車輛上，配件質(zhì)量的好壞直接影響汽車維修質(zhì)量和行駛安全。然而，由于配件專業(yè)市場的準(zhǔn)入門檻低，真?zhèn)闻浼驾积R，難以辨別。近年來，我省因配件質(zhì)量引起的維修質(zhì)量糾紛占到總量的70％以上。該項(xiàng)目的實(shí)施消除了消費(fèi)者與經(jīng)營者之間信息不對稱的現(xiàn)象，一旦發(fā)生維修質(zhì)量糾紛，管理部門能夠通過防偽編號迅速準(zhǔn)確地鎖定配件來源，保障了消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，有助于規(guī)范汽車配件市場，建立誠信市場體系，促進(jìn)市場和行業(yè)繁榮；同時也杜絕了假冒偽劣配件，為機(jī)動車輛的運(yùn)行安全提供了重要保證，對我省打造百姓出行品質(zhì)、構(gòu)建和諧交通有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
系統(tǒng)實(shí)施的思路——打造誠信維修市場
系統(tǒng)實(shí)施的思路：堅(jiān)持系統(tǒng)布局、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。即先在管理較規(guī)范的企業(yè)中推廣，條件成熟時全面推廣；先在關(guān)乎行車安全的配件中實(shí)施，進(jìn)而對所有種類配件實(shí)施質(zhì)量追溯。第一批從2015年8月1日至10月底結(jié)束，先在昆明、玉溪、楚雄、曲靖、紅河、大理六個州市推薦的26戶維修企業(yè)開展試點(diǎn)，先行試用維修配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)。試點(diǎn)結(jié)束后，自2015年12月1日起全省一、二類汽車維修企業(yè)和汽車綜合小修業(yè)戶逐步推廣使用云南省機(jī)動車維修配件追溯系統(tǒng)。省運(yùn)管局分批發(fā)布我省維修配件追溯目錄。汽車維修配件質(zhì)量保證和追溯系統(tǒng)建設(shè)建成后可以實(shí)現(xiàn)對汽車維修配件的信息化監(jiān)管，有效杜絕個別維修企業(yè)使用假冒偽劣配件維修車輛的情況，將以此為契機(jī)，著力打造機(jī)動車維修行業(yè)誠信體系，加快培育一批內(nèi)涵豐富的區(qū)域性和全省性乃至全國性的知名汽車維修品牌企業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和影響力，提高行業(yè)的軟實(shí)力，凝聚行業(yè)力量，提高行業(yè)在社會上的誠信度，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓誠信企業(yè)有為有位。與此同時，我們還要堅(jiān)決整治“虛假維修”、“以次充好”、價格欺詐等嚴(yán)重影響消費(fèi)者利益的違法違規(guī)行為，并引入服務(wù)質(zhì)量消費(fèi)者監(jiān)督評價機(jī)制，及時曝光公開欺詐、侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件和行為，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，努力形成企業(yè)“一處失信、處處受限”的信用約束機(jī)制，有效凈化維修市場經(jīng)營秩序。
