貴州法院司法改革試點(diǎn)工作調(diào)查之二：團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作:司法“高鐵”試運(yùn)行
2015-07-29
“試點(diǎn)工作開(kāi)展半年來(lái)，各試點(diǎn)法院審判質(zhì)效穩(wěn)步提升，主要表現(xiàn)為法官人均結(jié)案數(shù)有了較大幅度上升，縮短了案件審理周期，當(dāng)庭裁判率得到大幅提升，社會(huì)各界都給予好評(píng)?！辟F州省高級(jí)人民法院審委會(huì)專職委員、司法體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張德昌，說(shuō)起以主審法官為核心的審判團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作成效，面帶微笑，雙目閃亮。
據(jù)了解，貴定、榕江、花溪、匯川四個(gè)法院今年上半年人均結(jié)案數(shù)分別為75件、44件、138件和135件，較改革前均有了顯著提高，反映審判質(zhì)量的法定審限內(nèi)結(jié)案率、服判息訴率、發(fā)回改判率等指標(biāo)均呈良性變化?；ㄏㄔ合颉皟纱硪晃瘑T”、當(dāng)事人、律師發(fā)出的司改征求意見(jiàn)表顯示，對(duì)該院工作評(píng)價(jià)滿意的比例達(dá)92.62%。審判團(tuán)隊(duì)辦案又快又好，保公正、求高效，堪稱司法“高鐵”。
如何突出法官主體地位
審判組織結(jié)構(gòu)直接影響法院工作生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力。貴州試點(diǎn)法院對(duì)審判組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革，取消庭室架構(gòu)，結(jié)束院、庭長(zhǎng)傳統(tǒng)的案件審批權(quán)、人員管理權(quán)、文書(shū)簽發(fā)權(quán)；實(shí)行團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作，突出主審法官主體地位，還權(quán)于法官、合議庭，保障主審法官、合議庭依法獨(dú)立辦案，所有法律文書(shū)均由主審法官簽發(fā)，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)不再簽發(fā)非自己主審案件的法律文書(shū)，真正落實(shí)了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。
在法院內(nèi)部，法官居于辦案核心地位，每位主審法官都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的審判結(jié)構(gòu)，其他輔助、服務(wù)、保障人員輔助法官、服務(wù)審判、保障訴訟。
在訴訟活動(dòng)中，以審判為中心，法官居于中立主導(dǎo)地位，法官依法定職權(quán)和程序，掌控訴訟活動(dòng)節(jié)奏與進(jìn)程，其他訴訟參與人均在法官指導(dǎo)下有序參與訴訟活動(dòng)。
在審判團(tuán)隊(duì)中，法官能更加自主地把握審判工作節(jié)奏，從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，除了專司審判外，還能安排出時(shí)間鉆研法律問(wèn)題，參加課題調(diào)研。
審判團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)啥樣
改革啟動(dòng)前，貴州高院與試點(diǎn)法院用3個(gè)月時(shí)間對(duì)近3年的2.2萬(wàn)件案件的單位辦案時(shí)間進(jìn)行了測(cè)算，綜合考慮案件總數(shù)、類型等因素，確定了4個(gè)試點(diǎn)法院的法官飽和工作量，再根據(jù)案件數(shù)量確定一線裁判法官員額。各試點(diǎn)法院根據(jù)各自實(shí)際情況，分別按照主審法官、法官助理、書(shū)記員1∶1∶1，1∶1∶2，1∶2∶2等模式組建了審判團(tuán)隊(duì)。
除審判團(tuán)隊(duì)外，各試點(diǎn)法院其他工作也進(jìn)行團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作，當(dāng)然其運(yùn)作機(jī)理與審判團(tuán)隊(duì)不同。貴定縣法院組建第一、第二、第三審判團(tuán)隊(duì)，立案團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，審判管理監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，司法警察團(tuán)隊(duì)，司法行政團(tuán)隊(duì)；榕江法院組建了5個(gè)工作團(tuán)隊(duì)：審判團(tuán)隊(duì)、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)、審判監(jiān)管團(tuán)隊(duì)和司法行政團(tuán)隊(duì)，在團(tuán)隊(duì)下依據(jù)工作特點(diǎn)再分一層。花溪法院、匯川法院也組建了與院情相適應(yīng)的審判團(tuán)隊(duì)和其他工作團(tuán)隊(duì)。進(jìn)入審判團(tuán)隊(duì)的入額法官稱為一線裁判法官。就審判團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，有的是平行的獨(dú)立團(tuán)隊(duì)，有的是雙層的，但各審判單元是平行的，由主審法官主導(dǎo)獨(dú)立開(kāi)展審判工作。
貴州試點(diǎn)法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?0%左右，普通程序?qū)徖淼陌讣?0%。相應(yīng)地一線裁判法官分為普通程序法官（合議法官）和簡(jiǎn)易程序法官（獨(dú)任法官），普通程序法官負(fù)責(zé)辦理普通程序案件，簡(jiǎn)易程序法官負(fù)責(zé)辦理簡(jiǎn)易程序案件，依據(jù)案件數(shù)量和特點(diǎn)組建1∶1∶1，1∶1∶2，1∶2∶2等模式的審判團(tuán)隊(duì)。這些一線裁判法官在其主導(dǎo)的審判團(tuán)隊(duì)中就是主審法官，與法官助理、書(shū)記員一起，各司其職。
用占法官員額20%的簡(jiǎn)易程序法官辦理占案件總數(shù)80%的簡(jiǎn)易程序案件，切實(shí)提高審理效率；用占法官員額80%的普通程序法官辦理占案件總數(shù)20%的普通程序案件，確保程序完善、裁判公正、執(zhí)行有效。用好、用活、用足“兩個(gè)28”模式，貴州試點(diǎn)法院實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量和效率雙提高。
審判團(tuán)隊(duì)過(guò)得好嗎
“審判團(tuán)隊(duì)既是辦案責(zé)任主體，也是基本管理單元，形成靈活應(yīng)對(duì)案件變化和審判工作發(fā)展的資源配置方式。我們對(duì)審判團(tuán)隊(duì)的要求是真正實(shí)現(xiàn)‘能干事、干成事、不出事’。”花溪法院院長(zhǎng)吳莎說(shuō)。
為了讓審判團(tuán)隊(duì)“能干事、干成事、不出事”，花溪法院要求他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照審判工作節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，保障工作的銜接，確保案件的質(zhì)量和效率。與花溪法院一樣，各試點(diǎn)法院也都對(duì)各自的審判團(tuán)隊(duì)提出了嚴(yán)格的要求：
——在審判團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工上，主審法官要行使好審判權(quán)、業(yè)務(wù)管理權(quán)和行政管理權(quán)，法官助理做好輔助性事務(wù)協(xié)助主審法官高效審理案件，書(shū)記員要做好庭審記錄及主審法官交辦的有關(guān)工作。
——在審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行上，要力求案件程序的完善，盡量、盡力把程序問(wèn)題做規(guī)范、做仔細(xì)，堅(jiān)決不犯低級(jí)錯(cuò)誤；力求適用法律的準(zhǔn)確，找準(zhǔn)訴爭(zhēng)雙方爭(zhēng)議的法律關(guān)系性質(zhì)，根據(jù)法律關(guān)系性質(zhì)正確選擇應(yīng)當(dāng)適用的相關(guān)法律；力求庭審的規(guī)范，做到開(kāi)庭準(zhǔn)時(shí)、著裝規(guī)范、用語(yǔ)文明、庭審專注；力求裁判文書(shū)制作的精細(xì)，必須突出爭(zhēng)議焦點(diǎn)，表述清楚雙方當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行的舉證、質(zhì)證意見(jiàn)，闡明法官認(rèn)證的理由，做到判決邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說(shuō)理透徹，引用法律全文準(zhǔn)確、恰當(dāng)，杜絕錯(cuò)、漏、別字的出現(xiàn)。
花溪法院刑事審判第一團(tuán)隊(duì)承辦全部簡(jiǎn)易程序案件，1至6月，該團(tuán)隊(duì)收案204件，結(jié)案192件，結(jié)案率為94.12%，當(dāng)庭裁判率92.19%，刑事判決書(shū)當(dāng)庭送達(dá)率93.23%，平均審理天數(shù)11.94天，平均開(kāi)庭時(shí)長(zhǎng)僅11.2分鐘，息訴服判率達(dá)96.29%，判決書(shū)上網(wǎng)率100%。說(shuō)起試點(diǎn)前后的變化，39歲的該團(tuán)隊(duì)主審法官?gòu)埖虏派钣懈杏|：以前當(dāng)庭長(zhǎng)，既要自己辦案，又負(fù)責(zé)庭里其他法官案件的把關(guān)，還要擔(dān)負(fù)庭里的行政管理事務(wù)，如今在法官助理的輔助下獨(dú)立辦案，效率大大提高，同時(shí)責(zé)任意識(shí)也更強(qiáng)了。
28歲的花溪法院民事審判團(tuán)隊(duì)法官助理黃一靈，試點(diǎn)前剛作為助審員獨(dú)立辦案一年，試點(diǎn)時(shí)經(jīng)充分考慮自身?xiàng)l件選擇擔(dān)任法官助理，“擔(dān)任主審法官要有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，還不像原來(lái)有領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，要獨(dú)立擔(dān)負(fù)責(zé)任，所以我愿意擔(dān)任法官助理，進(jìn)一步積累，提高自己?！睋?jù)介紹，她的一項(xiàng)重要職責(zé)是在主審法官開(kāi)庭前主持召開(kāi)庭前會(huì)議，了解訴爭(zhēng)雙方訴求，交換證據(jù)，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，同時(shí)開(kāi)展調(diào)解，為開(kāi)庭審理做準(zhǔn)備。大量案件在庭前就調(diào)結(jié)結(jié)案了，她很有成就感。
經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的磨合，各試點(diǎn)法院審判團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行越來(lái)越順暢，各司其職，各盡其力，各得其所。
與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度尚在探索之中，目前貴州試點(diǎn)法院初步建立了“工資收入+辦案補(bǔ)貼”方式的辦案保障制度，激發(fā)辦案活力。以案定補(bǔ)原則、以案定補(bǔ)項(xiàng)目、以案定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法、各類人員分配比例、各類案件辦案成本核算以及績(jī)效定補(bǔ)扣減條件等正在細(xì)化中。匯川法院制定《辦案績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法》，按照“以案定補(bǔ)”原則，根據(jù)案件難易程度設(shè)定不同的評(píng)估指標(biāo)，并根據(jù)案件辦理質(zhì)量設(shè)定評(píng)估指標(biāo)的浮動(dòng)值，綜合測(cè)算出審判單元的績(jī)效結(jié)果，再按照法官、法官助理、書(shū)記員5∶3∶2的標(biāo)準(zhǔn)，換算成辦案補(bǔ)貼。
審判團(tuán)隊(duì)辦案“自由”了，收入也相應(yīng)提高了，是不是就萬(wàn)事無(wú)憂了？當(dāng)然不是。辦案過(guò)程中難免遇到“坎兒”。遇到疑難復(fù)雜案件拿不準(zhǔn)怎么辦？各試點(diǎn)法院也都有相應(yīng)的制度安排。
法官聯(lián)席會(huì)議制度就是其中重要的一項(xiàng)。通過(guò)法官聯(lián)席會(huì)議對(duì)審判工作中的疑難問(wèn)題進(jìn)行交流和討論，為法官辦案提供咨詢意見(jiàn)，當(dāng)然主意還是辦案主審法官自己拿。
另外，盡管明確審判委員會(huì)除法定情形外，原則上不再討論個(gè)案，主要職能向討論案件法律適用問(wèn)題、總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大事項(xiàng)上轉(zhuǎn)變，從而給審判團(tuán)隊(duì)以宏觀的支持。
記者手記
貴州法院司法改革按照“切口準(zhǔn)、深度改、出特色”的要求，以改革審判組織結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，以實(shí)行扁平化管理為突破口，在取消庭室架構(gòu)，對(duì)包括院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各類人員進(jìn)行優(yōu)化重組的基礎(chǔ)上，把真正優(yōu)秀的法官配置到審判一線，組建審判團(tuán)隊(duì)，突出法官主體地位，還權(quán)于法官、合議庭，有利于法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
試點(diǎn)法院審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的實(shí)踐表明，這項(xiàng)改革盡管還不完善，但已表現(xiàn)出巨大活力：突出了法官主體地位，優(yōu)化了人力資源配置，改善了審判管理，提高了審判質(zhì)效。以往，骨干法官往往擔(dān)任庭室領(lǐng)導(dǎo)，大量精力用在了行政性事務(wù)上，對(duì)年輕法官的培養(yǎng)也主要體現(xiàn)在對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)上；如今，他們走上一線，不但發(fā)揮自身審判業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，也為以年輕人為主的作為后備隊(duì)伍的法官助理作出示范，這是審判組織結(jié)構(gòu)改革的最大亮點(diǎn)。（記者安克明金晶）
來(lái)源：人民法院報(bào)
