深圳：3條市內(nèi)高速將取消收費(fèi)加速特區(qū)一體化
2015-07-29
繼去年梅觀高速梅林至觀瀾段取消收費(fèi)后，深圳又有3條高速公路有望取消收費(fèi)。近日，根據(jù)深圳市交委公布的2015年路隧專項(xiàng)資金支出計(jì)劃，南光、鹽排高速和沿江高速深圳段取消收費(fèi)相關(guān)測算和研究，列入今年路隧改革的支出。這也意味著，取消這3條高速公路的收費(fèi)，列入有關(guān)部門議事日程。
可以說，交通運(yùn)輸條件是影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要因子，具有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。一條高速公路不僅能造福一個(gè)片區(qū)，甚至是多個(gè)城市組團(tuán)的良性發(fā)展。市內(nèi)高速公路通常是連接中心城市和周邊片區(qū)的主要通道，承載著區(qū)域間融匯交流的重大使命。
但一條高速路，兩端都在深圳市內(nèi)，可是駕車通過時(shí)，還要交過路費(fèi)，這難免讓人在增加交通成本同時(shí)，削弱了同城心理。穿行深圳西部的交通大動(dòng)脈，南光、沿江高速就屬此列。
南光、沿江高速取消收費(fèi)后，或?qū)⒃诮档臀鞑科瑓^(qū)物流交通成本的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)南山、寶安、光明融合，進(jìn)而加速原特區(qū)外區(qū)域的城市化進(jìn)程。
A市內(nèi)高速收費(fèi)，企業(yè)質(zhì)疑“一體化”
南光高速連接南山和光明新區(qū)，沿途經(jīng)過南山西麗，寶安石巖、松崗以及光明新區(qū)公明等地，全程設(shè)7個(gè)收費(fèi)站。有“廣深第二高速”之稱的沿江高速在深圳設(shè)5個(gè)收費(fèi)站，分別為前海、西鄉(xiāng)南、大鏟灣、西鄉(xiāng)北和福永。這兩條西部片區(qū)的交通大動(dòng)脈是很多人日常工作生活的必經(jīng)之道。
聽聞南光高速未來將取消收費(fèi)，深圳市華力特電氣股份有限公司副總裁楊軍第一時(shí)間跟同事們分享了該消息。落戶光明新區(qū)的華力特是從南山科技園搬過來的一家高科技企業(yè)。盡管華力特在光明新區(qū)有了新建大樓，辦公空間大大增加，但當(dāng)初在動(dòng)員員工“搬家”上還是提前下了工夫。
楊軍解釋，由于華力特是一家成立了20年的企業(yè)，早期員工基本都已經(jīng)安家立業(yè)，房子大多買在南山蛇口、華僑城等片區(qū)，公司搬后不僅距離遠(yuǎn)了，而且由于需要通行南光等高速公路，員工交通成本也增加了很多。“開車走南光高速，一個(gè)來回就要收費(fèi)24元，一個(gè)人每個(gè)月就需要過路費(fèi)將近500元。”
為了讓員工打消顧慮，華力特在公司搬家之前宣布了項(xiàng)決定，即增設(shè)班車，高級(jí)管理人員也有500到1000不等的交通補(bǔ)貼?！罢麄€(gè)公司有100人左右需要補(bǔ)貼。這也算一筆額外開支。”楊軍說，更讓他憂慮的是老員工的問題解決了，新員工的問題不好辦?！拔覀兤髽I(yè)規(guī)模不大，承擔(dān)不了太多人才流動(dòng)?，F(xiàn)在招聘新人特別是中高級(jí)技術(shù)人員難。這有綜合因素，高速公路收費(fèi)對(duì)吸引人才有一定影響?！?br />
楊軍表示，光明新區(qū)通往深圳其他區(qū)域的高速都需要收費(fèi)，如果不收費(fèi)的道路，則交通擁堵，路線十分長?！胺歉咚俟穼?duì)于講究時(shí)間成本的人來說，效益不大?！?br />
工作地點(diǎn)在光明，家住南山，深圳粵網(wǎng)節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司創(chuàng)辦者張明東大部分時(shí)間也來往于這兩點(diǎn)之間，對(duì)南光高速有著“剛性需求”?！肮饷餍聟^(qū)作為深圳一部分，與其他區(qū)域聯(lián)系的高速公路都要收費(fèi)，還是深圳嗎？這不是像東莞了嗎？”張明東質(zhì)疑說。他指出，高速公路取消收費(fèi)，將有助于中小企業(yè)多一個(gè)選擇，“如果高速取消收費(fèi)，公交更加便捷，交通出行條件改善，對(duì)于吸引中小企業(yè)有一定吸引力，畢竟到東莞還是有點(diǎn)遠(yuǎn)?！?br />
一方面將為市民多提供一個(gè)選擇，另一方面有效分流廣深高速(600548,股吧)車流壓力的沿江高速，也是很多深圳人日常出行或者前往廣州的選擇。每天需要開車從寶安到蛇口上班的周先生表示，深圳段取消收費(fèi)，不僅節(jié)約了通行成本，而且“給人從心理上不一樣的感受。”
對(duì)此，光明新區(qū)發(fā)展研究中心主任李永輝指出，深圳特區(qū)一體化交通一體化要先行，同城心理的普遍感受意義要大于車主費(fèi)用節(jié)剩
他表示，城市內(nèi)部公路取消收費(fèi)對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展有著不可估量的積極影響，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，區(qū)域環(huán)境的改善促進(jìn)擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)生，擴(kuò)散效應(yīng)回流的生產(chǎn)要素促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成新的增長極。南光高速公路取消收費(fèi)能夠促進(jìn)更多人才流向光明，能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)散，促進(jìn)光明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)。”
B
取消收費(fèi)或?qū)⒃黾痈鲄^(qū)經(jīng)濟(jì)“黏合度”
事實(shí)上，除了企業(yè)、個(gè)體因出行交通成本產(chǎn)生的“同城化”呼吁，取消高速收費(fèi)也將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。這是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸條件是影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要因子，具有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。
如果開車走南光高速，從南山一路向西經(jīng)過寶安到光明，可以看到，沿途經(jīng)過的產(chǎn)業(yè)形態(tài)有著不同的展現(xiàn)。南光高速，一頭連著的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成熟，但也存在空間不足，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)外流等不足的南山，一頭連接的是以先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，有著承接外溢產(chǎn)業(yè)天然優(yōu)勢，但亟待將先進(jìn)制造業(yè)的“發(fā)展引領(lǐng)”效應(yīng)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“帶動(dòng)支撐”效應(yīng)有機(jī)結(jié)合的光明新區(qū)。
連接數(shù)個(gè)區(qū)域的高速公路取消收費(fèi)，能否增加各區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)“黏合度”，推動(dòng)資源的更有效流動(dòng)？
李永輝告訴記者，我國當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)從某種意義上講是“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙是行政體制機(jī)制壁壘?！靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”影響資源合理流動(dòng)，阻礙區(qū)域統(tǒng)一市場的形成?！皬漠a(chǎn)業(yè)層面看，深圳各區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平相差較大，這是深圳區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的障礙和難度較大，會(huì)影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的效果，需要合理利用政策傾斜，加速區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?br />
他認(rèn)為，取消收費(fèi)后，能夠促進(jìn)區(qū)域資本整合、區(qū)域技術(shù)合作和人才流動(dòng)，建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易等各類要素市場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，“交通因子改變，顯然能加速光明、南山這兩個(gè)區(qū)的互動(dòng)、融合，促進(jìn)光明經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)光明城市品位和形象的提升。”
再把目光投向同樣是起源于南山的沿江高速。如果沿著沿江高速一路向廣州方向，可以看到建設(shè)中生機(jī)勃勃的前海，已經(jīng)發(fā)展成規(guī)模的寶安新城區(qū)西鄉(xiāng)碧海片區(qū)，以及尚處于城市化進(jìn)程中城市形態(tài)混雜的福永、沙井等區(qū)域。
李永輝認(rèn)為，沿江高速深圳段取消收費(fèi)后，一方面，經(jīng)濟(jì)核的經(jīng)濟(jì)勢向周邊地區(qū)按照中心等級(jí)體系由上而下擴(kuò)散，或能更好發(fā)揮深圳改革開放的""試驗(yàn)田""作用，強(qiáng)化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和布局。另一方面，在深圳這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)核強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)勢作用之下，也有利于在沿江高速路邊形成運(yùn)輸束沿線，形成物質(zhì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、市場高度聚集的經(jīng)濟(jì)帶，“珠三角經(jīng)濟(jì)地帶的開放程度和效率會(huì)明顯提高，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”
寶安區(qū)發(fā)展研究中心主任戚曉曜表示，寶安的經(jīng)濟(jì)文化中心偏南，寶安中心區(qū)與沙井、松崗等街道的距離比較遠(yuǎn)。兩條高速公路取消收費(fèi)更重要的是給整個(gè)區(qū)域帶來好處，首先能加速南山、寶安、光明區(qū)與區(qū)之間的一體化，讓人流、物流、信息流更加便捷，寶安與南山經(jīng)濟(jì)交流會(huì)更加密切。除了增強(qiáng)區(qū)與區(qū)之間的互動(dòng)外，由于寶安各街道之間發(fā)展不平衡，沿江高速收費(fèi)取消后，松崗、沙井、福永與寶安中心區(qū)的互動(dòng)將更加密切，寶安中心區(qū)輻射功能將增強(qiáng)。
同時(shí)，他認(rèn)為，兩條穿過寶安的高速公路取消收費(fèi)后，屆時(shí)，107國道上的大貨車可改走沿江高速，這對(duì)107國道市政化改造是一個(gè)很好的促進(jìn)作用。
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大貨車改走沿江高速，107國道將成寶安經(jīng)濟(jì)主軸
戚曉曜所指的107國道市政化改造正是近年來寶安區(qū)一直呼吁的。
107國道又名北深線，是以北京為中心縱向輻射的國家干線公路。起點(diǎn)為北京天安門，終點(diǎn)為深圳文錦渡口岸，全長2536.287公里。深圳段自東莞界跨洋涌河后經(jīng)松崗、沙井、福永、西鄉(xiāng)、新安、南頭檢查站，接北環(huán)路、布心路、愛國路至文錦渡，全長62.39公里，寶安段為31.68公里。
107國道寶安段，位居城市最中，橫貫東西，承載了寶安城市發(fā)展的重責(zé)，國道的變遷也見證了寶安從農(nóng)村向現(xiàn)代化城市邁進(jìn)的每一個(gè)步伐。如今的寶安區(qū)，絕大部分人口居住在107國道和寶安大道兩旁，形成一條長居住生活帶。這條人員居住集中的長帶也是寶安區(qū)規(guī)劃的黃金發(fā)展帶。
30多公里長的路段，經(jīng)歷過多次大的改造。據(jù)了解，根據(jù)第三期改造標(biāo)準(zhǔn)，107國道的設(shè)計(jì)行車速度為60公里/小時(shí)，通行能力為每小時(shí)10065車次。改造時(shí)，曾有專家認(rèn)為，其改建標(biāo)準(zhǔn)基本符合交通流量增長要求，2015年道路高峰時(shí)段負(fù)荷接近飽和，但仍在最大交通量服務(wù)范圍內(nèi)。但這種預(yù)見沒能經(jīng)得住時(shí)間考驗(yàn)，現(xiàn)在107國道的承載量遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
除了交通擁堵外，107國道兩側(cè)的城市建設(shè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也亟待提升。如今的107國道兩側(cè)都已經(jīng)是建成區(qū)，空閑土地極為有限。從2010年深圳推出城市更新項(xiàng)目以來，寶安107國道兩側(cè)成為更新的核心區(qū)域。如新安和西鄉(xiāng)的城市更新項(xiàng)目以商業(yè)開發(fā)、住宅建筑為主，福永、沙井、松崗等則是圍繞107國道形成商貿(mào)服務(wù)中心。
不過，這些城市更新項(xiàng)目從分布現(xiàn)狀來看，更多是一個(gè)個(gè)孤立的項(xiàng)目，彼此之間沒有太多的關(guān)聯(lián)。一位交通規(guī)劃人士認(rèn)為，107國道兩側(cè)的城市更新項(xiàng)目受制于國道的屬性。如果107國道寶安段變更為市政干道，寶安區(qū)就可以將107國道寶安段沿線舊城改造，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格開展沿線城市空間規(guī)劃布局。
戚曉曜則告訴記者，5年前寶安區(qū)提出107國道市政化改造問題，但囿于大貨車集裝箱走沿江高速成本會(huì)提高，此事很難推進(jìn)，“如果沿江高速取消收費(fèi)，大貨車改走沿江高速，對(duì)107國道市政化是一個(gè)很好的推進(jìn)。107國道能與深南大道融為一體，承擔(dān)起寶安經(jīng)濟(jì)主軸的功能。”
他解釋說，每個(gè)城市都有一個(gè)經(jīng)濟(jì)生長軸，如北京的長安街、深圳的深南大道。據(jù)了解，以德國學(xué)者沃納·松巴特（WernerSombart）為代表，在20世紀(jì)60年代初提出的生長軸理論，直接把交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，并強(qiáng)調(diào)交通干線建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。以交通線為“主軸”將逐漸形成一條產(chǎn)業(yè)帶，交通干線就是產(chǎn)業(yè)帶形成的發(fā)展軸。
“107國道與深南大道承擔(dān)的功能不一樣?，F(xiàn)在107國道這根軸更多是一個(gè)大貨車交通通道，而不是經(jīng)濟(jì)通道。寶安大道紅綠燈太多，難以承擔(dān)寶安經(jīng)濟(jì)主軸功能。”戚曉曜認(rèn)為，隨著南頭關(guān)口的拆除，107市政化改造之后，與深南大道融為一體，國道周邊的價(jià)值才能真正體現(xiàn)出來，兩側(cè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)將進(jìn)一步由物流等生產(chǎn)形態(tài)向總部、商務(wù)等高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型。
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要保障主體交通功能，做好規(guī)劃銜接
高速公路取消收費(fèi)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)、民生來說無疑是好事。但是否會(huì)出現(xiàn)都想吃“免費(fèi)午餐”，轉(zhuǎn)而造成車流大大增加，增加這些高速的交通壓力，造成擁堵呢？這是不少人的擔(dān)憂。
一位研究交通的專家表示，綜合來看，取消收費(fèi)能夠減少阻礙，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步發(fā)揮作用，但針對(duì)每條不同的高速要從微觀來具體評(píng)估?！傲髁坎淮笕∠召M(fèi)有正面效果。但原本收費(fèi)狀態(tài)下就已經(jīng)比較飽和的高速公路，再取消收費(fèi)不見得是好事。”
在取消高速公路收費(fèi)上，全國首條運(yùn)營期內(nèi)通過政府回購方式取消收費(fèi)的高速公路--梅觀高速被屢屢拿來做參照。據(jù)了解，梅觀高速取消收費(fèi)經(jīng)歷了確立方案、評(píng)估談判、集體決策三個(gè)階段。在通過對(duì)取消梅觀高速南段、取消梅觀高速全段和取消梅觀高速梅林至觀瀾段三個(gè)方案所涉及的費(fèi)用支出、對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的促進(jìn)作用、沿線土地增值、對(duì)梅林關(guān)交通的影響、對(duì)高速公路網(wǎng)的影響等多方面積極、消極因素的分析對(duì)比，深圳最終確定采用取消梅觀高速梅林至觀瀾段的方案。
“如果南光、沿江要取消收費(fèi)，工作模式也都差不多?！惫饷餍聟^(qū)一位深諳規(guī)劃的資深人士表示，高速取消收費(fèi)市政化后，兩邊的綠地公共空間景觀會(huì)提升，也有利于解決高速道路對(duì)城市的分割問題，“但首先要注意的是主體的交通功能要得到保障，不能減弱。要仔細(xì)規(guī)劃研究，看怎樣與周邊的道路銜接更合適?！?br />
戚曉曜也認(rèn)為，107市政化改造后，交通擁堵可能會(huì)有，但利大于弊。他建議提前謀劃公交、天橋等交通設(shè)施建設(shè)，保障交通暢通。
觀點(diǎn)
取消高速收費(fèi)具有示范意義
上世紀(jì)80年代初期，落后的交通運(yùn)輸制約著中國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于國家投入有限，于是開辟了一條貸款修路、收費(fèi)還貸的公路建設(shè)方式，在很短時(shí)間里，一舉扭轉(zhuǎn)了交通運(yùn)輸?shù)穆浜竺婷病?br />
然而，由于過路過橋收費(fèi)多而且高，大大增加了運(yùn)輸成本，成為妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新因素。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩和物價(jià)上漲等壓力并存之下，路橋收費(fèi)過高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響愈加凸顯，要求取消或大幅度降低路橋收費(fèi)的呼聲愈來愈高。
每年深圳兩會(huì)期間，代表委員們都鍥而不舍地提出取消市內(nèi)高速公路收費(fèi)的建議，并取得一定成效。全國首條運(yùn)營期內(nèi)通過政府回購方式取消收費(fèi)的高速公路--梅觀高速取消收費(fèi)后，深圳又有3條高速公路有望取消收費(fèi)的消息傳出，給人們對(duì)取消其他高速路收費(fèi)帶來了希望。
高速公路取消收費(fèi)發(fā)生在特定的地區(qū)--經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政充裕的深圳，“還路于民”是個(gè)長期的過程，這可能是個(gè)案。光明新區(qū)發(fā)展研究中心主任李永輝認(rèn)為，在一定限制條件下，對(duì)于全國其他地區(qū)而言，深圳取消高速收費(fèi)的探索還是具有較強(qiáng)的示范意義。
他表示，首先，城區(qū)的融合不是形式上的免收路費(fèi)，拆掉關(guān)口，而是人的一體化，是財(cái)政分配、教育資源、醫(yī)療資源、交通配套等各個(gè)方面的全面對(duì)接。深圳的高速發(fā)展離不開區(qū)域交通路網(wǎng)優(yōu)勢，取消部分市內(nèi)高速收費(fèi)擴(kuò)大了這種優(yōu)勢。高速取消收費(fèi)有利于城區(qū)融合發(fā)展，同城心理的普遍感受意義要大于車主的費(fèi)用節(jié)剩
其次，全面深化改革調(diào)整利益格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，將釋放更多紅利惠及民生。高速公路可以免費(fèi)，可提前結(jié)束收費(fèi)、還路于民高速公路回歸公益性和將高速公路去利益化等，并以此呼吁更多的政府回購。
另外，取消高速公路收費(fèi)減少大量的財(cái)政收入，增添了很大的財(cái)政壓力。但釋放了沿線更多的可開放土地，土地增值不菲，由此帶來的附加效益更是不可估量。在城市化所推及的地區(qū)和高速公路，此舉利大于弊。
