高鐵免費(fèi)水背后的鐵路定價(jià)真問題
2015-07-30
7月26日，中國鐵路總公司發(fā)布通知，全國各高鐵站即日起將不再向動(dòng)車旅客提供免費(fèi)礦泉水。為何免費(fèi)水說取消就取消了呢？鐵路相關(guān)人士表示，此前贈(zèng)送礦泉水是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)措施，相關(guān)費(fèi)用不包含在票價(jià)內(nèi)。據(jù)調(diào)查，免費(fèi)贈(zèng)飲廠商西藏5100從2008年起6年間，營業(yè)收入增長6倍凈利潤增長40倍。從2011年起5年鐵路部門累計(jì)購該礦泉水超20萬噸，曾被質(zhì)疑贈(zèng)飲成本問題。(7月27日《新聞晨報(bào)》)
盡管鐵路部門說，贈(zèng)送礦泉水是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)措施，相關(guān)費(fèi)用不包含在票價(jià)內(nèi)。但是，羊毛出在羊身上，在鐵路建設(shè)負(fù)債水平居高不下的背景下，免費(fèi)水生產(chǎn)商凈利潤6年漲近40倍。無法叫人不聯(lián)想。而且鐵路部門免費(fèi)提供的“西藏5100冰川礦泉水”，不在車上分送，只是遮掩角落憑票自領(lǐng)，許多旅客喝不到。
如今，在消費(fèi)者的質(zhì)疑聲中，遮遮掩掩發(fā)放的水也取消了。鐵老大就是鐵老大，全國獨(dú)此一家別無分店。你質(zhì)疑我免費(fèi)發(fā)放的礦泉水有暴利貓膩，我干脆不發(fā)了。既然鐵老大鐵心不發(fā)了，消費(fèi)者除了自備礦泉水，又能如何？雖說小瓶礦泉水相對于數(shù)百元一張的火車票只是九牛一毛，但是全國乘客加起來，這也不是一個(gè)小數(shù)目，發(fā)了幾年的免費(fèi)礦泉水到底有沒有暴利，是否已經(jīng)植入票價(jià)值得追問。更為重要的是，火車票定價(jià)程序與定價(jià)依據(jù)事關(guān)消費(fèi)者的核心權(quán)利，這事一定得較真。
早在2009年，律師董正偉就向當(dāng)時(shí)的鐵道部發(fā)函，申請公開動(dòng)車組火車票的定價(jià)程序、科學(xué)依據(jù)及聽證計(jì)劃安排。而原鐵道部給出的回應(yīng)是，動(dòng)車組火車票價(jià)不屬于價(jià)格聽證目錄范圍。動(dòng)車組火車票定價(jià)的問題不了了之。鐵路部門開通高鐵以后，又有人提出類似問題。比如，京滬高鐵開通時(shí)，就有人對京滬高鐵票價(jià)未聽證提出質(zhì)疑，原鐵道部回應(yīng)稱，根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，經(jīng)營者可以制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價(jià)。照此說法，京滬高鐵票價(jià)屬于新產(chǎn)品的試銷價(jià)，沒有涉及鐵路旅客基本票價(jià)率的調(diào)整，運(yùn)營初期可不聽證。試運(yùn)營一段時(shí)間以后，可由有關(guān)部門決定是否聽證。但是京滬高鐵早已是成熟線路，還有更早開通的武廣高鐵、鄭西高鐵、京津高鐵，也沒有舉行價(jià)格聽證。動(dòng)車、高鐵運(yùn)營里程越來越長，越來越多的普通列車停運(yùn)，鐵路部門莫非讓所有動(dòng)車、高鐵都一直試運(yùn)營下去？
不僅鐵路部門不愿公布動(dòng)車與高鐵定價(jià)程序，回避票價(jià)聽證，國家發(fā)改委的態(tài)度也比較含糊。針對律師董正偉等人對動(dòng)車、高鐵票價(jià)的質(zhì)疑，國家發(fā)改委回復(fù)稱，由于京津高鐵客流正處于快速增長階段，客流量不穩(wěn)定，暫時(shí)無法正確核算其折舊、運(yùn)營等成本?，F(xiàn)在急于測算成本、核定運(yùn)價(jià)，反而可能會(huì)增加每位旅客的分?jǐn)偝杀?，難以科學(xué)反映京津高鐵的真實(shí)情況。聽證會(huì)暫時(shí)無法進(jìn)行。待條件成熟時(shí)，將按照各項(xiàng)法定程序，核定正式運(yùn)價(jià)。如今，動(dòng)車已成尋常交通工具，高鐵網(wǎng)絡(luò)越織越大，鐵道部早已拆分為國家鐵路局與鐵路總公司，鐵路部門仍然回避票價(jià)聽證，動(dòng)車、高鐵票價(jià)由鐵路部門自說自話，對消費(fèi)者的呼聲充耳不聞，如何服眾？鐵路部門不斷減少普通列車，增加動(dòng)車、高鐵，閉門制造火車票價(jià)，有的高鐵票價(jià)甚至貴過機(jī)票，定價(jià)依據(jù)何在？
雖說2001年《國家計(jì)委關(guān)于公布價(jià)格聽證目錄的通知》規(guī)定的價(jià)格聽證目錄中沒有動(dòng)車與高鐵車票定價(jià)。但是動(dòng)車與高鐵是鐵道部近年才推出的服務(wù)項(xiàng)目，2001年的原國家計(jì)委的“通知”不可能包含動(dòng)車、高鐵的定價(jià)安排。這并不等于鐵路部門可以鉆政策法規(guī)的空子，對動(dòng)車、高鐵車票關(guān)門定價(jià)。
《政府制定價(jià)格聽證辦法》第三條規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。而且，鐵路網(wǎng)絡(luò)由納稅人資金建設(shè)投資，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，并非鐵路部門的私有財(cái)產(chǎn)。鐵路行業(yè)具有自然壟斷屬性，鐵路總公司不能把自己簡單界定為經(jīng)營性企業(yè)，用純市場眼光衡量高鐵服務(wù)，而忽視其公共性。作為鐵路重要組成部分的動(dòng)車、高鐵正在走進(jìn)尋常百姓生活，至今定價(jià)依據(jù)不明，定價(jià)程序不清，很是不合時(shí)宜。對此，不僅鐵路部門不能回避訴求，國家發(fā)改委也應(yīng)兌現(xiàn)承諾，做好動(dòng)車、高鐵票價(jià)聽證、監(jiān)管工作，讓動(dòng)車、高鐵真正成為乘客坐得起的交通工具。這或許比弄清免費(fèi)礦泉水問題的來龍去脈更為重要。(葉祝頤)
