發(fā)改委開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入
2015-07-31
原標(biāo)題：中國(guó)將鼓勵(lì)社會(huì)資本全面參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)國(guó)際在線報(bào)道（記者任杰）：日前，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，提出積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。專家指出，這項(xiàng)重大改革有望破除鐵路行業(yè)壟斷，給鐵路基建投資注入新動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)鐵路的投資建設(shè)由政府主導(dǎo)。這份由多部門聯(lián)合發(fā)布的文件提出，將積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的，均向社會(huì)資本開(kāi)放；支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，向社會(huì)資本開(kāi)放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，公平擇優(yōu)確定投資主體。在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍看來(lái)，鐵路領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開(kāi)放，有深化改革和穩(wěn)增長(zhǎng)的“雙重意味”：“這項(xiàng)重大改革措施，一方面是推動(dòng)了長(zhǎng)期以來(lái)封閉、壟斷程度高的行業(yè)進(jìn)行改革，主動(dòng)打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。第二，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，主要措施是通過(guò)投資，特別是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，鐵路投資還是有一定空間的，是能夠給進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)資本帶來(lái)比較好的回報(bào)的。”目前，負(fù)責(zé)擬訂中國(guó)鐵路投資建設(shè)計(jì)劃和國(guó)家鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理的，是成立于2013年的中國(guó)鐵路總公司。不過(guò)，與這家特大央企職責(zé)相伴的，是它肩上日益沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，鐵路總公司負(fù)債合計(jì)3.75萬(wàn)億元，負(fù)債率增至66％以上。北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)對(duì)國(guó)際在線記者分析，引入社會(huì)資本，確實(shí)是因?yàn)殍F路投資需要新動(dòng)力：“鐵路還是應(yīng)該繼續(xù)投資的領(lǐng)域，但現(xiàn)在存在問(wèn)題是，中國(guó)鐵總的負(fù)債非常重了，投資沒(méi)有錢了，都是靠銀行借款，在這種情況下，用社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)是一個(gè)方向?！笔聦?shí)上，鐵路領(lǐng)域投資存在周期長(zhǎng)、規(guī)模大，收益不確定的問(wèn)題，要吸引社會(huì)資本投資熱情，離不開(kāi)一系列的制度政策優(yōu)惠安排。這份意見(jiàn)指出，要切實(shí)保障社會(huì)資本合法權(quán)益；優(yōu)先推薦市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目；社會(huì)資本享受國(guó)家相關(guān)的土地綜合開(kāi)發(fā)政策；支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等途徑籌措鐵路建設(shè)資金；還支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)等資本運(yùn)作方式盤(pán)活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會(huì)資本參與。對(duì)此，王軍指出，國(guó)家要以明確方式表達(dá)“誠(chéng)意”：“政府要拿出誠(chéng)意來(lái)，比如，稅收適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，包括土地的政策支持，一些線路采取政府補(bǔ)助貼息，部分項(xiàng)目可以上市融資。未來(lái)應(yīng)該有信心，無(wú)論投資還是運(yùn)營(yíng)，還是能做大做好的?！?br />
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，從投資回報(bào)和可操作性角度考慮，社會(huì)資本投資城市通勤鐵路的市場(chǎng)潛力很大，要優(yōu)于傳統(tǒng)的鐵路客貨運(yùn)線路，“我認(rèn)為，現(xiàn)在可以建的是大城市或者大都市區(qū)的通勤鐵路，這類通勤鐵路能解決人們下上班的問(wèn)題。比如，北京建一條鐵路到河北燕郊或者固安去，跨行政區(qū)化，這就意味著，在這條鐵路周邊要進(jìn)行高密度的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，容易融資，社會(huì)資本是愿意進(jìn)入。中國(guó)發(fā)展20個(gè)大都市區(qū)的話，每個(gè)都市區(qū)發(fā)展建設(shè)2000公里的軌道交通和通勤鐵路，也就是可以有4萬(wàn)公里鐵路建設(shè)。1公里投入1個(gè)億的話，就拉動(dòng)4萬(wàn)億投資?！睂＜抑赋?，目前，從運(yùn)能運(yùn)力調(diào)配以及運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制等方面觀察，中國(guó)鐵路仍處于高度壟斷狀態(tài)中。如要引入更多社會(huì)資本進(jìn)入鐵路行業(yè)，離不開(kāi)包括鐵路體制在內(nèi)的各項(xiàng)深層次改革，最終成效有待觀察。
(原標(biāo)題：發(fā)改委開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入)
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