16市首批示范綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)
2015-08-06
8月3日，交通運(yùn)輸部發(fā)出通知，確定京津冀、沈陽、營口、上海、南京、鎮(zhèn)江、杭州、寧波、濟(jì)南、臨沂、湘潭、武漢、廣州、深圳、桂林、瀘州共16個(gè)城市（城市群）為第一批綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市。
各有關(guān)城市交通運(yùn)輸主管部門在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)圍繞綜合客運(yùn)樞紐、城市貨運(yùn)集疏運(yùn)中心、運(yùn)輸服務(wù)信息共享、綜合運(yùn)輸組織模式、綜合運(yùn)輸服務(wù)工作機(jī)制、綜合運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，按照實(shí)施方案，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平。
通知要求，各有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)示范城市的指導(dǎo)，督促各有關(guān)城市細(xì)化完善實(shí)施方案。城市人民政府要盡快建立和完善示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)保障措施。
通知明確，交通運(yùn)輸部將對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市內(nèi)符合條件的相關(guān)項(xiàng)目給予資金支持；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要努力爭取本級(jí)人民政府、示范城市人民政府和相關(guān)部門的支持，對(duì)示范城市創(chuàng)建給予土地、財(cái)稅、融資、市政配套等方面的支持。示范城市要定期總結(jié)創(chuàng)建工作情況及成效，編寫示范城市建設(shè)工作年度報(bào)告，于每年12月31日前報(bào)部。交通運(yùn)輸部將適時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)示范城市建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
本網(wǎng)即日起開辟“運(yùn)輸服務(wù)看綜合”專欄，陸續(xù)刊發(fā)16個(gè)試點(diǎn)城市（城市群）先行先試的思路理念。首篇《京津冀：共繪綜合運(yùn)輸服務(wù)藍(lán)圖——訪北京市交通委員會(huì)主任周正宇》，敬請(qǐng)關(guān)注。
京津冀：共繪綜合運(yùn)輸服務(wù)藍(lán)圖
——訪北京市交通委員會(huì)主任周正宇
協(xié)同發(fā)展，交通先行。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與提升綜合運(yùn)輸服務(wù)有著特殊的意義。8月3日，京津冀作為典型城市群被交通運(yùn)輸部選為第一批“綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市”。
本網(wǎng)記者專訪北京市交通委員會(huì)主任周正宇，他著眼于國家發(fā)展戰(zhàn)略等時(shí)代背景，結(jié)合交通運(yùn)輸部建設(shè)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市的目標(biāo)、策略，介紹了京津冀在提升綜合運(yùn)輸服務(wù)過程中的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與推進(jìn)思路，并對(duì)示范城市建設(shè)中的難點(diǎn)和疑問進(jìn)行了剖析和解答。
綜合銜接運(yùn)輸配置服務(wù)品質(zhì)
記者：在京津冀協(xié)同發(fā)展、京津冀交通運(yùn)輸一體化的時(shí)代背景下，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)有哪些特別的內(nèi)涵？
周正宇：推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下提出的重大決策部署和國家戰(zhàn)略，對(duì)于打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長極、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)健康發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
2014年2月，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上深刻指出，要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。今年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化等方面要率先取得實(shí)質(zhì)性突破。
7月31日，北京、張家口成功申辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)，對(duì)京津冀交通一體化又提出新的更高要求。在這些時(shí)代背景下，交通一體化要達(dá)到什么程度、什么水平。就需要有一些指標(biāo)來考量。綜合的銜接、運(yùn)輸?shù)呐渲煤头?wù)的品質(zhì)是三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，而它們正是綜合運(yùn)輸服務(wù)的基本內(nèi)涵。
客觀講，京津冀是我國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的地區(qū)之一，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平。但與世界先進(jìn)國家城市群以及我國珠三角、長三角地區(qū)相比，京津冀的綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平仍有改進(jìn)提升空間，主要體現(xiàn)在綜合銜接、運(yùn)輸配置和服務(wù)品質(zhì)三大內(nèi)涵上，即多種運(yùn)輸方式間的銜接配合不夠精準(zhǔn)、精細(xì)；運(yùn)輸資源配置亟待進(jìn)一步優(yōu)化、供需仍不平衡；運(yùn)輸全過程不能完全以人為本、服務(wù)體驗(yàn)還有不夠友好的環(huán)節(jié)。
因此，為落實(shí)黨中央和國務(wù)院的要求，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在京津冀協(xié)同發(fā)展中的先行和保障作用，交通運(yùn)輸部、京津冀三省市正著力建設(shè)“京津冀綜合運(yùn)輸服務(wù)示范區(qū)”，擬在客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)場站、信息共享、運(yùn)輸組織、工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等6個(gè)方面進(jìn)行一體化示范建設(shè)，促進(jìn)交通一體化發(fā)展。
邁向“現(xiàn)代化、一體化、國際化”
記者：結(jié)合現(xiàn)狀，京津冀提升綜合運(yùn)輸服務(wù)的主要策略是什么？
周正宇：近年來，京津冀區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)成績顯著：一是交通設(shè)施供給持續(xù)穩(wěn)定增加。鐵路、公路、民航、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均高于全國平均水平，以樞紐場站和運(yùn)輸通道為依托的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系承載能力大幅提高。二是運(yùn)輸組織模式不斷優(yōu)化創(chuàng)新。不同運(yùn)輸方式間的銜接持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)創(chuàng)新的綜合效益全面顯現(xiàn)——以天津?yàn)I海機(jī)場異地航站樓為典型的空鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，定制公交、毗鄰公交、市郊鐵路等新運(yùn)營模式不斷探索。三是信息化引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。以北京為例，在全國范圍內(nèi)率先搭建了以交通運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度中心（TOCC）為核心的綜合交通信息傳輸和發(fā)布共享平臺(tái)；率先研發(fā)了科學(xué)評(píng)價(jià)城市交通運(yùn)行狀況的交通指數(shù)；率先實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)實(shí)名制聯(lián)網(wǎng)售票；率先建成12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)并全面投入使用。四是綜合運(yùn)輸專項(xiàng)協(xié)調(diào)高效聯(lián)動(dòng)。尤其是京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，借助運(yùn)輸服務(wù)組的平臺(tái)，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，不斷完善綜合運(yùn)輸工作協(xié)調(diào)機(jī)制。五是政府支持為發(fā)展蓄力護(hù)航。京津冀三地人民政府一直重視和支持交通發(fā)展，多措并舉、持續(xù)改善運(yùn)輸服務(wù)。
但同時(shí)也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到以下五方面問題：一是運(yùn)輸服務(wù)一體化水平亟待提高。京津冀三地運(yùn)輸服務(wù)水平差異較大，體制機(jī)制障礙和市場壁壘仍然存在；運(yùn)輸政策和標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效對(duì)接；客貨運(yùn)輸一體化水平和便利化程度仍有待提高。二是信息互聯(lián)互通水平仍需加強(qiáng)。京津冀三地除了全國ETC聯(lián)網(wǎng)等極少數(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了信息互聯(lián)互通，目前還仍然以各自發(fā)展為主，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間、各運(yùn)輸方式之間沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，信息服務(wù)內(nèi)容和范圍仍然有限。三是多數(shù)城市不同運(yùn)輸方式銜接仍不順暢。北京、天津、河北三地客運(yùn)樞紐發(fā)展不平衡，機(jī)嘗高鐵站雖多與城市軌道交通連接，但換乘很少同站，換乘距離普遍較遠(yuǎn)，時(shí)刻表、運(yùn)行圖、班次安排相互也不匹配，造成不便捷、不順暢。四是運(yùn)輸服務(wù)組織模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。客運(yùn)“一票制”、貨運(yùn)“一單制”的聯(lián)程服務(wù)尚難實(shí)現(xiàn)，特別是貨運(yùn)跨運(yùn)輸方式的一體化運(yùn)輸組織發(fā)展緩慢，缺乏能夠承擔(dān)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的大型骨干貨運(yùn)企業(yè)，多式聯(lián)運(yùn)總體發(fā)展相對(duì)滯后。五是綜合運(yùn)輸管理體制尚未真正形成。各種運(yùn)輸方式缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，難以全面協(xié)調(diào)和落實(shí)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和綜合運(yùn)輸服務(wù)的相關(guān)政策。
基于上述現(xiàn)狀，北京會(huì)同天津、河北交通主管部門制定了《京津冀綜合運(yùn)輸服務(wù)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》和三地的分方案，繪制了區(qū)域綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展藍(lán)圖，提出了改進(jìn)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)的主要策略：未來3—5年甚至到2022年，京津冀將以“現(xiàn)代化、一體化、國際化”為建設(shè)理念，同時(shí)堅(jiān)持“客貨運(yùn)輸兼顧，軟硬建設(shè)并進(jìn)”的原則，認(rèn)真遴選示范建設(shè)項(xiàng)目，全力打造全國性綜合運(yùn)輸服務(wù)示范區(qū)。
“現(xiàn)代化”即順應(yīng)新常態(tài)，依托現(xiàn)代先進(jìn)科技手段，加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，早日形成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
“一體化”即堅(jiān)持京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展和多種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)涉及多省市、多部門合作的示范項(xiàng)目。
“國際化”即以世界先進(jìn)國家城市群為標(biāo)桿，牢牢把握三地發(fā)展定位，推進(jìn)具有國際水準(zhǔn)的綜合運(yùn)輸服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。
在示范建設(shè)項(xiàng)目的選擇上，體現(xiàn)了“客貨運(yùn)輸兼顧、軟硬建設(shè)并進(jìn)”的原則。一方面，客運(yùn)服務(wù)和貨運(yùn)服務(wù)地位同等重要，在疏解非首都功能的大背景下，客貨運(yùn)輸資源配置均需科學(xué)引導(dǎo)，區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)格局需進(jìn)一步優(yōu)化；另一方面，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，不僅要有設(shè)施建設(shè)的“硬”項(xiàng)目，還應(yīng)該有機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、信息化、運(yùn)輸組織等方面的“軟”服務(wù)。
完善軌道交通四張網(wǎng)
記者：綜合運(yùn)輸服務(wù)的體制機(jī)制未來會(huì)有哪些突破？
周正宇：體制上，隨著大部門制改革的不斷深化和各運(yùn)輸方式主管部門間的不斷融合，綜合運(yùn)輸服務(wù)的管理體制將越來越順暢，但鐵路、民航、郵政既有的垂直管理體制有其存在的必然性和必要性，不會(huì)完全取消。因此，各種運(yùn)輸方式垂直體制間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就需要工作機(jī)制的不斷完善。
以京津冀區(qū)域?yàn)槔?，未來將重點(diǎn)建立兩個(gè)機(jī)制：一是綜合運(yùn)輸多部門規(guī)劃會(huì)商機(jī)制。在現(xiàn)行規(guī)劃工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善建立由交通主管部門牽頭，規(guī)劃、商務(wù)、民航、鐵路、郵政等部門共同參與的綜合運(yùn)輸多部門規(guī)劃會(huì)商機(jī)制。對(duì)機(jī)嘗火車站、公路客運(yùn)樞紐、市內(nèi)交通樞紐（嘗站）及物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃進(jìn)行集中商議和分析研判，以從規(guī)劃源頭改進(jìn)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)。
二是京津冀綜合運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)席機(jī)制。在京津冀區(qū)域交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)程基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)職能，整合交通運(yùn)輸部政策協(xié)調(diào)組、民航局民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展工作組及鐵路、郵政等相關(guān)部門，形成京津冀綜合運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)席機(jī)制，對(duì)接工作需求，開展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范區(qū)戰(zhàn)略及政策研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)。
記者：京津冀三地在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)一體化等方面，有哪些具體的舉措？
周正宇：京津冀三地將以“軌道上的京津冀”為目標(biāo)，持續(xù)建設(shè)完善干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵四張網(wǎng)。在城際鐵路建設(shè)方面，今年將建成京津城際機(jī)場引入線、津保鐵路、張?zhí)畦F路，京張、京唐、京濱3條城際也計(jì)劃于年內(nèi)開工建設(shè)并在未來幾年內(nèi)加快推進(jìn)；明后兩年，將相繼開工建設(shè)廊涿城際和京九客專北京至霸州段。
同時(shí)，京津冀還將重點(diǎn)推進(jìn)京臺(tái)、京秦、津石及首都地區(qū)環(huán)線高速公路建設(shè)，并進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，繼續(xù)疏通一批斷頭路。
在運(yùn)輸服務(wù)一體化方面，京津冀將著力推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造、道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、交通一卡通互聯(lián)互通及客運(yùn)聯(lián)程服務(wù)等工作。
記者：您認(rèn)為推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)過程中會(huì)遇到哪些難題？應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？給部和其他城市的建議是什么？
周正宇：主要難題還是各運(yùn)輸方式主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，現(xiàn)行體制間的融合管理需要綜合運(yùn)輸工作協(xié)調(diào)機(jī)制的理順和完善。建立和完善綜合運(yùn)輸工作協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上要突出規(guī)劃的對(duì)接，既要加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的規(guī)劃對(duì)接，又要強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方規(guī)劃的對(duì)接，主動(dòng)“讓一步”；從后續(xù)運(yùn)營上要突出服務(wù)的銜接，以提升運(yùn)輸服務(wù)效率為協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的切入點(diǎn)，主動(dòng)“邁一步”；從管理上始終要有“綜合”的思維，不能本位主義，要充分考慮各種運(yùn)輸方式各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成“齊步走”的態(tài)勢(shì)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
記者：請(qǐng)您試舉一個(gè)優(yōu)秀的綜合運(yùn)輸樞紐服務(wù)案例，它又是如何提供綜合運(yùn)輸服務(wù)的？
周正宇：北京南站就是一個(gè)比較典型的綜合運(yùn)輸樞紐案例。該樞紐集鐵路、民航、城市軌道交通、地面公交、出租汽車等多種運(yùn)輸服務(wù)方式為一體，日均客流量約20萬人次。地鐵4號(hào)線和14號(hào)線直接引入樞紐站廳，實(shí)現(xiàn)了城際交通與城市交通的無縫銜接；通過地鐵4號(hào)線能直通北京北站，通過換乘2號(hào)線、7號(hào)線，能快速到達(dá)北京站、北京西站，實(shí)現(xiàn)了市內(nèi)主要火車站間的便捷互動(dòng)；通過乘坐機(jī)場巴士或換乘兩次地鐵，能抵達(dá)首都機(jī)場，或者通過樞紐內(nèi)天津機(jī)場城市航站樓的空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)，能快速前往天津?yàn)I海國際機(jī)場；樞紐南、北廣場的18條公交線路覆蓋北京主要功能區(qū)。
此外，等京津城際機(jī)場引入線建成通車后，天津?yàn)I海機(jī)場也將成為京津冀區(qū)域內(nèi)第一個(gè)完全整合民航、鐵路、道路客運(yùn)、城市客運(yùn)（公交、地鐵、出租）等多種運(yùn)輸服務(wù)資源的一體化綜合樞紐，綜合運(yùn)輸服務(wù)潛能將充分釋放。
記者：處于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，是否會(huì)有針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的服務(wù)創(chuàng)新出現(xiàn)？
周正宇：“衣食住行”是人們生活的基本需要，也是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)競相爭奪的領(lǐng)域。從當(dāng)前種類繁多的交通出行方面的APP來看，“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”時(shí)代已經(jīng)來臨，正在深刻影響和變革交通運(yùn)輸行業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既對(duì)相關(guān)行業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)模式帶來了沖擊，同時(shí)又對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。在綜合運(yùn)輸服務(wù)方面，目前已經(jīng)出現(xiàn)了依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，集行程規(guī)劃、票務(wù)代理和運(yùn)營結(jié)合于一體的服務(wù)創(chuàng)新，為人們出行提供了方便。
作為政府管理部門，我們鼓勵(lì)支持創(chuàng)新，但堅(jiān)決打擊違法違規(guī)運(yùn)營和擾亂市場秩序的行為。為此，我們研究制定了《2020年前北京市“互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)輸行業(yè)”發(fā)展總體規(guī)劃》，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”在小客車、公交、旅游客運(yùn)、省際長途客運(yùn)、貨運(yùn)物流、機(jī)動(dòng)車維修及停車等領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行了梳理分析。
綜合來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義，但存在一定風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)階段也帶來了一定的負(fù)面影響。因此我們提出，要遵循“市場導(dǎo)向，規(guī)范運(yùn)營，統(tǒng)籌推進(jìn)，長短結(jié)合”的原則，抓住行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的核心問題和主要矛盾，把握運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)提升作用，有效控制行業(yè)穩(wěn)定和政策風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，改進(jìn)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)。
