廣東人口發(fā)展道路將發(fā)生根本轉變
2015-08-10
廣東省社會科學院社會學與人口學研究所課題組
新隆中對
人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性因素，對一個地區(qū)發(fā)展會產生很大影響。
廣東是全國第一人口大省，2014年全省常住人口總量超過1.06億，占全國總人口的7.82%。改革開放以來，持續(xù)累積的一次次人口紅利為廣東經(jīng)濟社會的快速發(fā)展作出了巨大貢獻，但在新形勢下，廣東人口發(fā)展面臨著一次紅利枯竭、結構失衡，競爭乏力等多重挑戰(zhàn)。二次人口紅利是指人口質量提升對經(jīng)濟增長的積極效應，它與一次人口紅利的本質區(qū)別在于所依托的人口變量從數(shù)量轉為質量。在新常態(tài)下，廣東需要厘清促進二次人口紅利釋放的機制及途徑，創(chuàng)造條件為廣東經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展營造良好的人口環(huán)境。
作為全國最大的流動人口流入地，廣東經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上得益于人口紅利是一個普遍事實。但自2002年以來，隨著中國人口發(fā)展完成了從“高出生率、高死亡率、低自然增長率”到“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的現(xiàn)代人口轉變，傳統(tǒng)意義上的人口紅利期漸趨結束。在這輪人口周期性波動過程中，廣東的反應略顯滯后，其根本原因在于接近2000萬的外省流動人口延緩了人口紅利視窗的關閉時間。但也要看到，這輪人口周期波動對廣東的影響將是持久而深刻的，每年季節(jié)性出現(xiàn)的“民工荒”是對這種人口變動規(guī)律的最好印證。2013年，廣東常住人口出現(xiàn)機械負增長，人口回流13.93萬人，這預示著廣東人口連續(xù)高速增長道路的終結，廣東人口發(fā)展道路將發(fā)生根本轉變。
（一）第一次人口紅利終結
第一次人口紅利指在人口發(fā)展周期中，在一個特定時段內，勞動年齡人口占總人口比重較高，少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比都比較低，充足的勞動力和高儲蓄率為經(jīng)濟增長提供了積極的支持。根據(jù)2010年廣東省第六次人口普查數(shù)據(jù)測算，廣東省第一次人口紅利終結時間是2013年。廣東人口總撫養(yǎng)比（0-14歲和65歲及以上人口占總人口的比重）從2000年的46.64%逐年下降至2013年的31.8%，之后開始快速上升，表明人口總負擔逐年加重，人口機會視窗關閉。
（二）人口老化加速
在現(xiàn)代人口轉變過程中，人口老齡化不可避免，但中國迅速的、控制干預性、不徹底性、不穩(wěn)定性和不平衡性的人口轉變對人口結構形成巨大沖擊，人口老化速度快、程度高，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響面廣。以老年系數(shù)（65歲及以上老年人口比重）為觀察指標，2012年，廣東常住人口老年系數(shù)已達到7.07%，正式步入國際老年型社會，之后老年化系數(shù)快速上升。未來廣東人口老化，將分別經(jīng)歷兩個階段：一是人口穩(wěn)步老化階段（2026年之前）。在此階段，廣東人口以年均2.65%的速度持續(xù)老化，到2020年，廣東老年人口規(guī)模將達到1060萬人，老年系數(shù)為9.1%。到2026年，老年人口規(guī)模將達到1297萬人，老年系數(shù)為10.57%；二是人口快速老化階段（2027年之后）。從2027年開始，廣東人口以年均3.28%的速度快速老化，到2050年，老年人口規(guī)模將達到3084萬人，老年系數(shù)高達24.13%。
（三）人口質量競爭力不足
人口競爭力是一個地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分，在當前經(jīng)濟轉型升級和倡導創(chuàng)新驅動的形勢下，人口競爭力至為關鍵。眾所周知，中國通過生育政策調整快速完成的現(xiàn)代人口轉變，為工業(yè)化起飛提供了充足的勞動力，但勞動力質量提升速度明顯滯后于人口轉變速度。一般而言，在工業(yè)化中前期，人口競爭力主要體現(xiàn)為勞動力數(shù)量優(yōu)勢，而到工業(yè)化后期，一個地區(qū)的人口競爭力主要體現(xiàn)在勞動力質量優(yōu)勢上。相對于人口規(guī)模，廣東人口質量競爭力明顯不足。以大學教育人口比重（受過大專及以上人口占6歲及以上人口比重）為觀察指標，2013年廣東大學教育人口比重為8.2%，在全國排第26位，低于全國平均水平3.12個百分點，遠遠落后于北京（41.21%）、上海（24.69%）和天津（23.05%）等人才聚集之地，也與江蘇（13.73%）、浙江（17.33%）等沿海發(fā)達地區(qū)存在較大差距。
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