云南為啥調(diào)高26條高速路收費？交通部門給出5個理由
2015-08-15
云南網(wǎng)訊（記者彭錫）云南26條高速路16日起將調(diào)高收費標準。對此，市民們議論較多。8月14日，省交通部門就調(diào)整高速路收費接受了云南網(wǎng)記者采訪，解釋調(diào)高收費的原因：經(jīng)營困難、發(fā)展困難、籌資困難、引資困難以及補助困難。
據(jù)交通部門有關(guān)負責人介紹，云南經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政收入有限，加之高速公路造價高、流量孝收費標準偏低、經(jīng)營成本高，導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴重、融資困難重重、公路持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸，需要適當調(diào)整我省2012年以前建成通車的部分高速公路的車輛通行費收費標準。
存量債務(wù)巨大，經(jīng)營困難
據(jù)該負責人介紹，云南地質(zhì)地貌復(fù)雜，道路施工條件較差，導(dǎo)致建設(shè)成本攀升，投資總量大。“目前在建的高速公路平均每公里造價達1.2億元，擬建的高速公路平均每公里造價將突破1.5億元，年均增長約8%。”
他強調(diào)，目前，云南高速公路建設(shè)資本金投入不足，貸款比例高，加上流量小標準低，導(dǎo)致高速公路經(jīng)營虧損大。截至2014年底，全省收費公路累計資本金投入為494.53億元，占收費公路累計建設(shè)投資總額的25.82%。在累計資本金投入中，政府還貸公路23.83億元，經(jīng)營性公路470.70億元，分別占累計資本金投入的4.82%和95.18%。
此外，云南高速公路處于全國公路網(wǎng)末梢，交通流量較校2013年云南高速公路日均車流量為12539輛，僅為全國平均車流量20998輛的59.72%，也低于周邊省區(qū)水平。
云南2012年以前建成的高速公路通行費標準處于全國中等偏下水平，低于貴州、四川、廣西等省市的收費標準。
“這直接導(dǎo)致高速公路經(jīng)營總體虧損嚴重。”據(jù)統(tǒng)計，2014年度，全省收費公路通行費收入為104.67億元，支出總額為148.55億元，資金缺口為43.88億元。
建設(shè)任務(wù)艱巨，發(fā)展困難
據(jù)悉，截至2014年底，全省收費公路里程3645.8公里，占公路總里程23.04萬公里的1.58%。按照“十二五”規(guī)劃，2020年云南高速公路通車里程要突破6000公里，目前在建的有1973公里，總投資約2334億元。
目前，2012年以前建成的31條經(jīng)營性高速公路的10個經(jīng)營主體的資產(chǎn)負債率普遍較高，近三年的資產(chǎn)負債率均在75%左右。較高的資產(chǎn)負債率，加之偏低的收費標準，導(dǎo)致向銀行申請貸款的難度加大，無力承擔更多新建高速公路的建設(shè)任務(wù)。
交通部門相關(guān)負責人表示，需要給予必要的政策支持，降低經(jīng)營主體的資產(chǎn)負債率，增強投融資能力，使省內(nèi)主要投資建設(shè)主體能夠承擔更多新建高速公路的建設(shè)任務(wù)；吸引更多省外企業(yè)和央企投資我省高速公路項目，籌集建設(shè)資金，確保我省高速公路建設(shè)項目順利推進。
財稅體制改革，籌資困難
該負責人還認為，2014年，中央印發(fā)文件要求建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制，對云南現(xiàn)行交通投融資體制產(chǎn)生重大而深遠的影響。“目前，政府融資平臺公司不得新增政府性債務(wù)，對云南通過政府融資平臺建設(shè)的尚未落實貸款的在建項目和未來新建的高速公路項目影響較大。”
2015年，經(jīng)省政府爭取，財政部分配給云南124億元的政府債券發(fā)行額度，占全國下達的3.10%，我省從中安排用于高速公路建設(shè)的為8億元，占發(fā)行額的6.45%，僅為全年高速公路投資目標的1.90%，云南高速公路融資形勢十分嚴峻。
投資收益不佳，引資困難
該負責人透露，企業(yè)特別是市場化程度較高的企業(yè)投資高速公路項目，目的就是為了獲取合理回報。
然而，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的滇中地區(qū)，大部分高速公路在2012年以前已建成通車，未參照新定價機制調(diào)整收費標準，由于收費標準沒有與其投資成本相適應(yīng)，經(jīng)營虧損嚴重，更談不上企業(yè)投資有合理收益，項目投資沒有吸引力，不能采用PPP模式轉(zhuǎn)型、公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資租賃等籌融資方式籌集資金，緩解企業(yè)經(jīng)營困難，籌集新建項目資金，導(dǎo)致云南高速公路不能實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。
政府財力有限，補助困難
“云南二級公路償債壓力巨大、項目建設(shè)資本金缺口大以及項目運營缺口補助額高也是此次調(diào)高收費的原因。”該負責人表示。
記者獲悉，截至目前，云南二級公路債務(wù)為1168.74億元。政府還貸二級公路取消收費后，其債務(wù)償還主要依靠國家、省和州市財政資金，但是國家補助比例低，云南財力薄弱，二級公路債務(wù)償還的壓力巨大。
此外，各銀行要求云南高速公路項目資本金比例下限為35%，列入國高網(wǎng)的有約18%的中央車購稅補助，地方高速沒有車購稅補助，國家高速網(wǎng)剩余約17%的資本金和地高網(wǎng)的資本金需要云南自籌解決，資本金籌措壓力巨大。
根據(jù)財政部文件規(guī)定，對于使用者付費無法使社會資本獲取合理收益、甚至無法完全覆蓋項目的建設(shè)和運營成本的項目，可以由政府提供一定的補助，以彌補使用者付費之外的缺口部分。
由于云南大部分新建高速項目屬于社會效益顯著，而經(jīng)濟效益欠佳的路段，若采用PPP模式招商引資建設(shè)，使投資人獲得合理回報，必然需要政府在項目運營期給予高額補助。受政府財政承受能力和各行業(yè)要均衡發(fā)展的限制，隨著PPP試點推進，采用PPP模式建設(shè)高速公路的項目數(shù)量、投資規(guī)模和運營期政府補助也將十分有限。
