西安整頓城市橋下空間半月過(guò)去非法占用依舊
2015-08-17
央廣網(wǎng)西安8月16日消息據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，隨著城市快速發(fā)展，高架橋、立交橋越來(lái)越多。然而與橋上寬敞整潔形成鮮明對(duì)比，橋下往往混亂不堪。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于權(quán)屬不清、利益多元等原因，橋下空間被非法占用的情況屢屢發(fā)生、存在監(jiān)管難題。有市政部門負(fù)責(zé)人甚至坦言，占用橋下空間已經(jīng)和盜損公共設(shè)施、侵占盲道、亂貼“牛皮癬”一起，成為公共設(shè)施維護(hù)中的“四大頑疾”。
為了解決橋下空間被非法占用的難題，陜西省西安市半個(gè)月前出臺(tái)了《城市橋梁下空間管理辦法》，規(guī)定禁止在城市橋梁下空間實(shí)施設(shè)置攤點(diǎn)、進(jìn)行勞務(wù)聚集等活動(dòng)。目前，新規(guī)施行情況如何？15日上午，記者來(lái)到西安市西郊的高架橋快速干道附近，只見(jiàn)高架橋下，各種餐飲和瓜果攤點(diǎn)隨處擺放。有攤販告訴記者，在規(guī)定實(shí)施前夕，有街道辦和城管的工作人員對(duì)他們進(jìn)行過(guò)告知，但他們還是抱著試試看的心理，繼續(xù)在這里擺攤。
攤販：這兩天不是禮拜天么，就湊合著擺一下，明天就不擺了。
而在太白路-丈八東路立交橋下，自發(fā)形成的勞務(wù)市場(chǎng)已是人聲鼎沸。
記者：等用工是吧？
務(wù)工人員：是。
記者：橋下允許你們從事勞務(wù)活動(dòng)嗎？
務(wù)工人員：允許，咋能不允許，只要你不影響人家交通，沒(méi)事！
記者：咱們西安市不是出臺(tái)條例說(shuō)不允許在橋下從事勞務(wù)活動(dòng)嘛！
務(wù)工人員：沒(méi)人說(shuō)嘛！
記者：這底下安全嗎？
務(wù)工人員：咋能不安全！這地方美著呢！
正在維持秩序的西安電子城街道辦工作人員很無(wú)奈：
工作人員：現(xiàn)在這（勞務(wù)市場(chǎng)）都是自發(fā)的，就在這里。
記者：咱們市不是規(guī)定橋梁下不準(zhǔn)進(jìn)行勞務(wù)活動(dòng)嗎？
工作人員：那誰(shuí)能把這（些人）攆走，攆不走嘛！
占用橋下空間監(jiān)管難的問(wèn)題不僅是西安一地需要面對(duì)。在河南省鄭州市河醫(yī)立交下，每到飯點(diǎn)時(shí)分，蹬三輪車的攤販蜂擁而至，使這里成為了鄭州市的嚴(yán)重?fù)矶曼c(diǎn)。鄭州市交警、城管、公安等執(zhí)法部門多次聯(lián)合組織治理行動(dòng)，但是收效甚微。
鄭州市二七區(qū)五里堡執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)徐建輝：一直聯(lián)合交警，經(jīng)常組織颶風(fēng)行動(dòng)，去清理他們。小三輪拉車嘞，電摩拉客的，占道的商販啊還有違章停車的。我們也經(jīng)常扣，每天都扣，昨天扣了十幾輛，但他們生意太好了，他們一天掙不少錢，你扣了他們車，他扣了他馬上就去買了。
橋下空間地域有限，為何難以監(jiān)管？在西安市雁塔區(qū)城管執(zhí)法局電子城中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)郭朝陽(yáng)看來(lái)，橋下空間管理涉及市政、城管多個(gè)部門，權(quán)屬重疊不清，很容易出現(xiàn)監(jiān)管真空。比如，城管部門，主要負(fù)責(zé)管理城市公共區(qū)域的占道經(jīng)營(yíng)和違建，并不負(fù)責(zé)對(duì)橋下勞務(wù)活動(dòng)的規(guī)范管理。
郭朝陽(yáng)：我們沒(méi)有這個(gè)職責(zé)。占道經(jīng)營(yíng)我們理解是物品，不是勞動(dòng)力。（有人）騎個(gè)電摩，站在（橋下）那個(gè)地方（經(jīng)營(yíng)），這個(gè)還真拿捏不準(zhǔn)。但是在我認(rèn)為這是我們職責(zé)范圍以外的事，我們真正要強(qiáng)行取締的話，人家到法院告我們，我們肯定敗訴。有些時(shí)候面臨檢查，他們（勞動(dòng)部門）人力不足，可以幫個(gè)忙，共同勸離一下，這種情況是有，但真正的執(zhí)法主體不在我們這里。
此外，部分區(qū)、街道或社區(qū)的“公”字頭單位，以各種名義加入占用橋下空間的隊(duì)伍，其中的利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致監(jiān)管更加困難。江蘇省江陰市市政建設(shè)管理處副主任李兆紅表示，有些占用不是一時(shí)一地，而是歷史問(wèn)題。
李兆紅：有些占用不是一時(shí)一地的，是歷史問(wèn)題，像黃田港大橋下的菜場(chǎng)，是周圍的老百姓自發(fā)性的形成的一個(gè)菜場(chǎng)，有十多年了，它現(xiàn)在還有一個(gè)菜場(chǎng)綜合管理辦公室，一下子去清理的話，（對(duì)）周圍老百姓可能還有相當(dāng)大的影響。
橋下空間能否利用？又該如何利用？這考驗(yàn)著管理者的智慧。鄭州市市政工程管理處劉坤建議，從規(guī)劃開(kāi)始明晰和精確。
劉坤：橋下空間是一個(gè)很籠統(tǒng)的概念或者很寬泛的概念，橋下具體是被誰(shuí)占了？可能很多占的。流動(dòng)攤販在占，誰(shuí)圈個(gè)自行車場(chǎng)在占，或者誰(shuí)搭個(gè)板房也在占。這個(gè)空間究竟是做什么用的，最權(quán)威的解釋應(yīng)該是規(guī)劃來(lái)解釋，但是呢就橋下這么一個(gè)公共空間，咱的規(guī)劃還真就沒(méi)有規(guī)劃的這么精細(xì)，就沒(méi)有說(shuō)明，可能只是一個(gè)很粗線條的道路和綠化。
從規(guī)劃做起，浙江嘉興的做法值得借鑒。當(dāng)?shù)卦?007年出臺(tái)《嘉興市區(qū)橋下空間利用規(guī)劃》，根據(jù)各橋梁的實(shí)際情況，將橋下空間的利用方式分為綠化類、城市管理類、休閑消遣類和停車場(chǎng)四種。人氣一般地段的橋下空間用作綠化；部分橋下空間作為園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)單位的倉(cāng)儲(chǔ)用地，以方便養(yǎng)護(hù)工作；部分橋下空間將按照廣場(chǎng)模式進(jìn)行建設(shè)，設(shè)置石桌、石椅等供市民休憩；有較大面積空地的橋下空間，一般用作公交和社會(huì)停車常
江蘇南京市委黨校政法教研部教授惠天表示，不僅是規(guī)劃，橋下空間管理的責(zé)任單位也要明晰。
惠天：高架橋下面的空間長(zhǎng)期以來(lái)是屬于幾管幾不管的一種境地，要說(shuō)管的話，每一個(gè)相關(guān)的單位似乎都希望在高架橋下面的空間當(dāng)中占有一席之地，但是一旦涉及到管理責(zé)任，不管是關(guān)于市容或者說(shuō)林園的管理、流浪漢的管理等，可能各單位有存在相互推諉的現(xiàn)象，如果是用一刀切禁止的辦法，可能感覺(jué)并不是非常的合適，所以我覺(jué)得在能夠統(tǒng)一管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)的條件下，最好能夠?qū)⒏呒軜蛳旅娴奈恢妹鞔_一個(gè)所有單位，讓所有權(quán)、收益和責(zé)任能夠三位一體，以改變現(xiàn)在多頭管理，其實(shí)誰(shuí)都不管的一種尷尬的局面。
