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袁清茂副廳長在2015年廳直單位財(cái)務(wù)工作座談會(huì)上的講話
2015-08-17 
        這次會(huì)議的主要任務(wù)是:全面深入地研判當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢,正確深刻地面對當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的問題和困難,積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念,認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),研究新思路,尋求新舉措,體現(xiàn)新作為,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,為我省交通運(yùn)輸“六大發(fā)展”提供有力的財(cái)務(wù)保障和支撐。

        我省交通行業(yè)資金規(guī)模大,所屬單位和建設(shè)項(xiàng)目多,社會(huì)關(guān)注度高,是國家財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督的重要行業(yè)。財(cái)務(wù)工作作為交通全局工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的著眼點(diǎn)和交織點(diǎn),有一句話叫“巧婦難為無米之炊”,交通的發(fā)展一刻都離不開資金支持;還有一句話叫“當(dāng)家理財(cái)”,財(cái)務(wù)部門當(dāng)家就要理財(cái),更要理好財(cái),給領(lǐng)導(dǎo)提供決策數(shù)據(jù)支撐,工作相當(dāng)重要,責(zé)任相當(dāng)重大。在當(dāng)前交通綜合改革全面推進(jìn)之際,廣大財(cái)務(wù)人員承受著以往不曾有的重重壓力,加班加點(diǎn)是常事,出力不出彩是常態(tài),出問題先挨板子是經(jīng)常,忙碌總比自由多,委屈常比成績多,工作非常辛苦!借此機(jī)會(huì),我代表廳黨組,向全系統(tǒng)長期辛勤工作在財(cái)務(wù)工作崗位的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們,表示衷心的感謝。

        下面,我講三點(diǎn)意見,供大家參考。

        一、全面深入地研判當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢,積極主動(dòng)地適應(yīng)新常態(tài),努力做好資金保障和監(jiān)管工作

        2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。圍繞新常態(tài)下如何做好交通財(cái)務(wù)工作,我們必須對當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)有一個(gè)清醒準(zhǔn)確的判斷。從外部因素講,隨著新《預(yù)算法》的施行,財(cái)政部門推出了一系列關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、加強(qiáng)預(yù)算管理、全面推廣使用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式等改革措施,這些改革必將對交通財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響;隨著我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入,隨著“六權(quán)治本”、“兩個(gè)責(zé)任”、“三嚴(yán)三實(shí)”等專項(xiàng)活動(dòng)的深入開展,隨著政府審計(jì)等監(jiān)管工作的常態(tài)化,出問題必問責(zé),這必將對交通財(cái)務(wù)工作提出更高的要求;從內(nèi)部因素講,當(dāng)前,我省交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展也處于三期疊加階段:一是增長速度進(jìn)入換擋期。實(shí)踐證明過去省廳大包大攬式的發(fā)展已不可持續(xù),但階段性的增速放緩與發(fā)揮交通先行官穩(wěn)增長作用在特定時(shí)期內(nèi)會(huì)矛盾凸顯;二是結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期。交通投融資體制、交通債務(wù)重組、公路管理體制等改革進(jìn)入深水區(qū),推進(jìn)任務(wù)艱巨;三是前期快速發(fā)展帶來問題的消化期。過去積累的許多問題和困難正在顯現(xiàn)出來,全行業(yè)債務(wù)規(guī)模偏大,結(jié)構(gòu)不合理,融資成本偏高,籌融資困難,收費(fèi)公路整體收不抵支,還貸困難;部分基層單位依法理財(cái)觀念淡薄,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛,在銀行賬戶管理、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等方面會(huì)計(jì)主體責(zé)任落實(shí)不到位,發(fā)生問題多,一些問題已影響到交通事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。這些改革和變化都和財(cái)務(wù)管理工作有著密不可分的關(guān)系,我們要嚴(yán)格按照廳黨組的要求,認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),全面深刻地把握新常態(tài)下交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作的新特點(diǎn)。

        (一)要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政部門加強(qiáng)政府性債務(wù)管理對交通籌融資和預(yù)算管理工作的深遠(yuǎn)影響。

        2014年8月,全國人大通過新《預(yù)算法》,自2015年1月1日起施行;9月21日和26日,國務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的通知》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號(hào));2015年6月9日,省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》(晉政發(fā)〔2015〕18號(hào)),這些規(guī)定對交通籌融資和預(yù)算管理工作影響深遠(yuǎn)。一是改變了傳統(tǒng)的交通建設(shè)融資模式。文件規(guī)定政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業(yè)單位等舉借,剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。這意味著未來交通部門將不能再作為舉債主體向各類金融機(jī)構(gòu)借款(新增貸款)。政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理后,預(yù)算單位的主要精力將是配合財(cái)政部門做好債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和按時(shí)還本付息;二是初步明確了非收費(fèi)公路和收費(fèi)公路的融資渠道。文件規(guī)定,沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的,由政府發(fā)行一般債券融資,主要以一般公共預(yù)算收入償還;有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的,由政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資,以對應(yīng)的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入償還。嚴(yán)格控制安排能夠通過市場化方式籌資的項(xiàng)目舉借政府債務(wù),推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的,應(yīng)主要通過政府與社會(huì)資金合作模式和政府債券解決后續(xù)融資。這意味著交通運(yùn)輸部門以后不論是建設(shè),還是管理養(yǎng)護(hù),除能夠引入社會(huì)資本進(jìn)行PPP合作的收費(fèi)公路等項(xiàng)目外,其資金來源將全部為包括政府債券在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算資金,全系統(tǒng)的發(fā)展將徹底依賴于財(cái)政投入。未來推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的主要渠道將是政府債券,交通財(cái)務(wù)部門以后要積極適應(yīng)財(cái)政部門的要求,將建設(shè)資金的爭取重心轉(zhuǎn)向財(cái)政部門;三是政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理還存在一定的不確定性。文件在規(guī)定政府債務(wù)和政府存量債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理時(shí),有政府債務(wù)和政府性債務(wù)兩種表述。政府債務(wù)即政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),當(dāng)然需納入全口徑預(yù)算管理,但對政府性債務(wù)即政府負(fù)有擔(dān)?;蚓戎?zé)任的債務(wù)進(jìn)行表述時(shí),對這類債務(wù)是否納入全口徑預(yù)算管理的表述有含糊性。按照國家審計(jì)署政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑,我省政府還貸公路債務(wù)全部按政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行了上報(bào)。據(jù)了解,目前全國交通系統(tǒng)普遍未能將政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理,交通債務(wù)負(fù)擔(dān)仍是影響交通發(fā)展的一個(gè)重要制約因素;四是明確了在建和收尾項(xiàng)目按原融資方式進(jìn)行。但未明確存量政府性債務(wù)未能納入財(cái)政預(yù)算管理前,如果財(cái)政預(yù)算資金不足以還本付息,如何保證按期償還債務(wù)的融資方式;五是明確了未來一個(gè)階段收費(fèi)公路和公路站場的建設(shè)將主要是以PPP模式推動(dòng)。PPP模式在我省尚無成功范例,在財(cái)政部門主導(dǎo)的前提下,如何處理與財(cái)政部門的關(guān)系,項(xiàng)目投資人招標(biāo)的財(cái)務(wù)能力測算、未來財(cái)政補(bǔ)貼或收益條件的設(shè)置、資產(chǎn)評(píng)估、建設(shè)和運(yùn)營期資金監(jiān)管等都是全新的財(cái)務(wù)管理課題。

        (二)要緊密結(jié)合交通行業(yè)特點(diǎn),積極主動(dòng)地適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革。

        財(cái)政預(yù)算管理制度改革是我國建立公共財(cái)政的必然要求,是加強(qiáng)廉政建設(shè)的必然要求。推進(jìn)交通行業(yè)發(fā)展,必須放在國家財(cái)政預(yù)算管理制度改革的背景下統(tǒng)籌謀劃。我們要進(jìn)一步提高對財(cái)政預(yù)算管理制度改革重要性的認(rèn)識(shí),積極支持改革,主動(dòng)適應(yīng)改革,通過改革促進(jìn)我們的財(cái)務(wù)管理工作。交通部門在納入部門預(yù)算管理以前就是預(yù)算外資金大戶,財(cái)政部門管得少;納入部門預(yù)算管理后,受地方財(cái)力限制和交通部堅(jiān)持燃油稅(以前是六費(fèi))和車購稅專款專用的影響,交通部門建設(shè)不依靠財(cái)政部門,以負(fù)債性融資為主,負(fù)債融資自籌自管,財(cái)政部門長期按政府性基金管理所謂交通資金,也形成了“交通的錢交通用,不夠交通自己借”的慣性思維,與農(nóng)林水等公益行業(yè)相比,財(cái)政公共預(yù)算資金對交通的投入偏少。交通部門對財(cái)政預(yù)算管理制度的改革總是在被動(dòng)中適應(yīng),政策研究少,問題反映少,與財(cái)政主動(dòng)溝通少,預(yù)算管理和執(zhí)行問題發(fā)生較多。隨著新《預(yù)算法》的全面實(shí)行和省政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》(晉政發(fā)〔2015〕18號(hào))的出臺(tái),我們需要重點(diǎn)研究應(yīng)對以下幾項(xiàng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革措施:一是建立全口徑預(yù)算管理體系,將政府的所有收入和支出全部納入預(yù)算管理,政府債務(wù)納入預(yù)算管理,地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。這一政策必將要打破我們交通部門主要通過下達(dá)投資計(jì)劃管理資金,只編列預(yù)算資金的部門預(yù)算,不統(tǒng)籌債務(wù)性資金編列全口徑收支預(yù)算的傳統(tǒng)作法,這就要求我們必須積極爭取將存量的政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理,以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān),在未納入前也要在單位內(nèi)部建立全口徑預(yù)算編列制度,以加強(qiáng)對存量債務(wù)的管理,控制債務(wù)規(guī)模,統(tǒng)籌還款來源,提高資金使用效益;二是建立健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系,完善人員編制、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制,合理制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理。我廳及廳屬預(yù)算單位、特別是公路管養(yǎng)單位必須高度重視本系統(tǒng)、本單位工程養(yǎng)護(hù)類支出預(yù)算定額的修訂工作,以免形成預(yù)算超支或閑置節(jié)余的問題;三是將績效管理范圍覆蓋到各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出,包括政策、制度、管理等方面。所以我們必須注重績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù);四是加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制,連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,要作為結(jié)余資金管理,對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,一律收回統(tǒng)籌使用。這就對我們預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作和預(yù)算執(zhí)行水平提出了新的要求,下一步我們要深入開展預(yù)算節(jié)余資金清理和回收工作;五是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理和責(zé)任追究。各部門、單位要牢固樹立“先有預(yù)算后有支出”的意識(shí),支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),未列入預(yù)算的不得支出;年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外,一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。要通過各種形式的檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為和責(zé)任人,按照預(yù)算法等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。這就對我們的預(yù)算編制水平提出了更高的要求,受國庫集中支付的制度約束,我們以往的“先支后列”和“著急用沒錢先墊上”的老路已行不通;以往發(fā)生違規(guī)問題只處理單位不處理個(gè)人的慣例也已行不通;六是要進(jìn)一步適應(yīng)國庫集中支付和政府采購管理模式。國庫集中支付在全省交通系統(tǒng)自上而下推行至下級(jí)后,我們過去習(xí)慣的上下級(jí)間資金往來、預(yù)算單位間資金往來、上級(jí)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁下級(jí)等作法已行不通;先辦后列、先采后報(bào)等不規(guī)范作法也受到很大遏制;當(dāng)然我們也存在市、縣兩級(jí)單位直接支付和政府采購不方便、公路日常養(yǎng)護(hù)未實(shí)現(xiàn)市場化而必須執(zhí)行政府采購,工程類、服務(wù)類政府采購程序繁雜、周期長等影響項(xiàng)目推進(jìn)效率等問題。這些問題都需要我們一、二級(jí)預(yù)算管理單位組織調(diào)研、研究政策、積極主動(dòng)與財(cái)政部門溝通等,不要牢騷滿腹,辦法總比問題多。我們要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究對策,逐步建立起既符合財(cái)政改革要求,又能滿足交通發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理體制。

        (三)交通財(cái)務(wù)工作要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前深入開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,牢固樹立黨紀(jì)嚴(yán)于國法的意識(shí),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,從嚴(yán)依法理財(cái)。

        交通行業(yè)是個(gè)資金大進(jìn)大出的部門,一放松管理就可能誘發(fā)腐敗?!?.08”案件的深刻教訓(xùn)也告訴我們,財(cái)務(wù)體制上的疏漏和管理上的松懈是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的重要原因,省紀(jì)委案件剖析報(bào)告列舉了我們有些單位大額建設(shè)資金支付不經(jīng)集體研究、個(gè)人獨(dú)斷專行,不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付制度、工程款支付隨意,不依規(guī)開設(shè)銀行賬戶、建設(shè)資金存放不規(guī)范等突出問題。近期,又先后發(fā)生呂梁交通執(zhí)法局虛報(bào)冒領(lǐng)、濫發(fā)津補(bǔ)貼和運(yùn)城高速公路公司亂開帳戶、財(cái)政資金失去監(jiān)管等問題,一些財(cái)務(wù)人員也受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。這些問題表明,一方面確實(shí)現(xiàn)在仍有人不收手、不收斂、我行我素、頂風(fēng)違紀(jì),另一方面也表明一些主管部門監(jiān)督不力、情況不明。但問題的處理結(jié)果也正告我們,單位違紀(jì)只處理單位的時(shí)代已過去,強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和規(guī)矩、嚴(yán)肅問責(zé)將是未來一定時(shí)期的新常態(tài)。當(dāng)前,全省交通系統(tǒng)正深入推進(jìn)“六權(quán)治本”試點(diǎn)工作,狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí),全面開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,各級(jí)各部門分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人一定要牢固樹立黨紀(jì)嚴(yán)于國法的意識(shí),牢固樹立會(huì)計(jì)主體責(zé)任意識(shí),牢固樹立法制和底線思維,認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,業(yè)務(wù)廉政一起抓,對照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn),深刻剖析工作,反思自己,從加強(qiáng)制度建設(shè)入手,狠抓財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格責(zé)任追究,嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為,確保政策執(zhí)行不變形、不走樣,資金使用不違規(guī)、不越線。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和審批人、使用人也要切實(shí)增強(qiáng)守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí),主動(dòng)接受監(jiān)督,支持財(cái)務(wù)人員正確履行職,嚴(yán)格按制度規(guī)矩辦事。

        隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入,紀(jì)檢、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門署等都加強(qiáng)了對建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)算資金管理的監(jiān)督工作,有些檢查已呈常態(tài)化和制度化趨勢。這些檢查,都會(huì)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料入手,而單位存在的問題都會(huì)不同程度地在財(cái)務(wù)方面體現(xiàn)出來。如何能夠順利通過各項(xiàng)檢查,并通過檢查提高單位財(cái)務(wù)管理水平,將是擺在諸位面前的一個(gè)重大政治任務(wù)。各單位要真正轉(zhuǎn)變觀念,做到領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,完善自我診斷、自我防范、自我約束、自我控制評(píng)價(jià)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)范、整改存在的問題,改善薄弱環(huán)節(jié),提高資金使用效益。

        (四)要正確認(rèn)識(shí)并積極參與當(dāng)前我廳推進(jìn)的各項(xiàng)改革工作,為領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)決策支撐。

        當(dāng)前,我廳正積極推進(jìn)交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組、高速公路建設(shè)和運(yùn)營管理體制、投融資體制、公路建設(shè)事權(quán)管理等方面的改革,這些改革都涉及財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的調(diào)整,涉及資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、投資、擔(dān)保、合同等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的清理核查,涉及有關(guān)工商、稅務(wù)、合同、產(chǎn)權(quán)界定等法律事務(wù)的處理,涉及企事業(yè)單位重組或劃撥后的會(huì)計(jì)處理,各單位財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真研究政策,積極配合單位推進(jìn)改革工作。

        二、高度重視和正確面對當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的主要問題,立行立改,切實(shí)提高全省交通財(cái)務(wù)管理水平。

        認(rèn)識(shí)到了在新常態(tài)下加強(qiáng)交通財(cái)務(wù)工作的重要意義,我們還要高度重視和正確面對當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的主要問題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,才能有的放矢、突破障礙和解決問題。當(dāng)前,交通財(cái)務(wù)工作主要存在6方面的突出問題。

        (一)理財(cái)觀念和工作方式亟需轉(zhuǎn)變。

        長期以來,交通是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃厚的行業(yè),雖然已納入財(cái)政部門預(yù)算管理15年,但在許多方面仍不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。突出表現(xiàn)在:交通財(cái)務(wù)工作還主要采取傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式,財(cái)務(wù)工作服務(wù)服從于計(jì)劃管理,長期未建立包括負(fù)債在內(nèi)的全口徑內(nèi)部預(yù)算管理,成本和效益觀念相對淡保不同程度地存在重實(shí)務(wù)工作,輕政策研究;重計(jì)劃完成,輕科學(xué)籌資;重計(jì)劃管理,輕決算分析;重投資規(guī)模,輕收支平衡;重融資結(jié)果,輕融資成本;重負(fù)債融資,輕財(cái)政投入;重外部檢查,輕內(nèi)部管理;重貨幣和實(shí)物管理,輕資產(chǎn)資本管理;重靜態(tài)管理,輕動(dòng)態(tài)監(jiān)控;重事后核算,輕事前控制、中途監(jiān)管和績效評(píng)價(jià),特別需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是根本沒有投資回報(bào)率、凈資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。因此,財(cái)務(wù)工作也常常給人一種只是做做賬的感覺,最多也就是按照計(jì)劃編制預(yù)算撥付一下資金,好像與交通中心工作關(guān)系不大。這種傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式和陳舊的財(cái)務(wù)管理觀念必須加以轉(zhuǎn)變。

        (二)部分預(yù)算主管單位對下屬單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督履職不到位。

        交通運(yùn)輸系統(tǒng)很多單位都是垂直管理,但財(cái)務(wù)工作象塊塊管理,上下級(jí)單位財(cái)務(wù)工作關(guān)系局限于資金撥付等日常工作,各預(yù)算主管單位局限于本單位日常財(cái)務(wù)工作,對上不匯報(bào),對下不監(jiān)督,對本系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)引領(lǐng)和監(jiān)管職責(zé)履行不到位。突出表現(xiàn)在:一是沒有注重發(fā)揮財(cái)務(wù)工作五年規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,個(gè)別單位甚至不下發(fā)年度重點(diǎn)財(cái)務(wù)工作計(jì)劃;二是財(cái)稅、投融資、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)等政策法規(guī)研究不夠,學(xué)習(xí)不透,主動(dòng)適應(yīng)少,被動(dòng)應(yīng)付多,未建立常態(tài)化的上下級(jí)財(cái)務(wù)工作溝通機(jī)制,關(guān)心服務(wù)基層不夠,對基層單位反映的問題關(guān)心不夠、解決不多;三是不重視行業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè),規(guī)范和指導(dǎo)全系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算、資金管理等方面的制度出臺(tái)少,特別是適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后;四是不能及時(shí)掌握和糾正基層單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題,對下監(jiān)督主要依靠外部監(jiān)督;五是信息化管理嚴(yán)重滯后,未建立起集約化的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng),所有的管理都通過單機(jī)或人工操作,相關(guān)資金、債務(wù)、合同、會(huì)計(jì)等信息不能有效集成,工作效率低下,信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性差,不能給領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐,工作非常被動(dòng);六是部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作呈弱化趨勢,會(huì)計(jì)核算規(guī)范化程度差,不用說及時(shí)準(zhǔn)確地提供會(huì)計(jì)信息,連日清月結(jié)也做不到,個(gè)別單位不僅未建立本系統(tǒng)匯總財(cái)務(wù)報(bào)表制度,甚至連本單位的月報(bào)表也不編制;六是財(cái)會(huì)隊(duì)伍管理單純依靠繼續(xù)教育培訓(xùn),未建立有效的會(huì)計(jì)人員進(jìn)入和退出機(jī)制,個(gè)別單位存在沒有從業(yè)資格的人員或臨時(shí)聘用人員從事財(cái)務(wù)工作的問題。這些問題確實(shí)需要引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理部門的深思和重視,改革要從廳機(jī)關(guān)做起,自上而下,層層推進(jìn)。

        (三)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作亟待加強(qiáng)。

        近年來,我廳財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作有所改進(jìn),但還存在以下4方面突出問題:一是部分國有資產(chǎn)經(jīng)營租賃收入管理不規(guī)范,收入資金繳存不規(guī)范,部分收入未納入財(cái)政預(yù)算管理;二是部分單位預(yù)算編制部門對預(yù)算能否及時(shí)規(guī)范執(zhí)行考慮得相對較少,公路小修保養(yǎng)未實(shí)行市場化養(yǎng)護(hù)卻編至政府采購預(yù)算,專項(xiàng)工程預(yù)算未編至具體預(yù)算執(zhí)行單位,預(yù)算下達(dá)后受前期工作制約導(dǎo)致無法執(zhí)行,部分項(xiàng)目納入政府采購后難以執(zhí)行等問題長期得不到解決。個(gè)別項(xiàng)目連續(xù)兩年不能執(zhí)行被財(cái)政部門收回,形成損失;三是部分單位基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算定額與實(shí)際情況不符,導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算互相擠占;四是依然存在無預(yù)算或超預(yù)算支出,虛列支出或轉(zhuǎn)嫁支出、自立名目或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題。

        (四)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理亟待改進(jìn)。

        根據(jù)省紀(jì)委案件剖析報(bào)告和省廳開展的交通建設(shè)資金專項(xiàng)整治總結(jié)材料,當(dāng)前,我廳基本建設(shè)項(xiàng)目、特別是高速公路建設(shè)項(xiàng)目普遍存在5方面的問題:一是個(gè)別單位的主要領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄,喜歡“一把手”說了算,“三重一大”集體決策制度執(zhí)行效果不好;二是未建立起完善的投資控制機(jī)制,部分單位投資控制、成本管理、工期控制意識(shí)淡薄,自認(rèn)為“超了就能調(diào)”,不考慮調(diào)概后的資金非常難以落實(shí),給單位發(fā)展留下隱患。一些項(xiàng)目超出設(shè)計(jì)工期遲遲不完工、一些項(xiàng)目賬上趴著幾十億元付利息,一些項(xiàng)目完工后遲遲不做交工驗(yàn)收,加劇了建設(shè)期利息和建管費(fèi)超概問題的發(fā)生,增加了建設(shè)成本;三是仍然存在不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳管理制度的問題,虛報(bào)計(jì)量套取建設(shè)資金和在計(jì)量之外向施工單位借款等問題屢禁不止;四是部分項(xiàng)目中標(biāo)施工單位履約能力差,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,轉(zhuǎn)移建設(shè)資金、大額付現(xiàn)、非法轉(zhuǎn)分包問題突出;五是仍有部分單位未經(jīng)批準(zhǔn)多頭開設(shè)銀行賬戶和無理由在各賬戶間平移資金。

        (五)部分單位銀行賬戶開設(shè)過多過濫。

        根據(jù)國家對基本建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政預(yù)算單位銀行賬戶的管理要求,開設(shè)銀行賬戶要經(jīng)過審批;基本建設(shè)項(xiàng)目完成竣工決算后,要及時(shí)進(jìn)行并賬處理,不需用銀行賬戶要及時(shí)銷戶;預(yù)算單位預(yù)算收入上解要取消過渡戶實(shí)行集中匯繳。但通過近一時(shí)期的檢查發(fā)現(xiàn),我們在銀行賬戶管理中還在3方面比較突出的問題:一是個(gè)別系統(tǒng)未建立本系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目銀行賬戶開設(shè)審批制度,基本建設(shè)項(xiàng)目銀行賬戶開設(shè)過多過濫且不及時(shí)銷戶;二是有禁不止,個(gè)別高速公路建設(shè)單位仍然存在未批先開的銀行賬戶;三是未全面推行預(yù)算收入上解集中匯繳制度,一些有預(yù)算收入的單位收入過渡戶開設(shè)過多過濫。

        (六)資產(chǎn)管理工作薄弱,對廳直企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠。

        對資產(chǎn)管理工作重視不夠,突出表現(xiàn)在:一是未建立資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理機(jī)制,對全系統(tǒng)、特別是廳直單位資產(chǎn)購置、管理、調(diào)撥、出租出借、處置、投資等未建立有效的管理和監(jiān)督制度;二是未建立對廳直企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度,對廳直企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)方面的監(jiān)管力度不夠,廳投資不能依法取得收益。對廳直企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。

        三、積極轉(zhuǎn)變工作思路,全面適應(yīng)新常態(tài),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,全力抓好當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作。

        認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。各位財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和廳黨組對當(dāng)前形勢的認(rèn)識(shí)和判斷上來,自覺遵循新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,科學(xué)分析新常態(tài)下交通財(cái)務(wù)工作的趨勢性變化,做到思想觀念、工作舉措與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)型。努力做到“四適應(yīng),四增強(qiáng)”:適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的新要求,增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性;適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的新變化,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性;適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢,增強(qiáng)工作的規(guī)范性;適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新形勢,增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性?,F(xiàn)階段要重點(diǎn)做好以下5個(gè)方面的工作:

        (一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在廳直單位全面開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作。

        嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ),只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,才能做好財(cái)務(wù)工作。針對前一段時(shí)間發(fā)現(xiàn)的問題,我們要嚴(yán)格按照“下管一級(jí)”的原則,在全系統(tǒng)全面開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作,重點(diǎn)對以下8方面問題進(jìn)行整治:(1)銀行賬戶亂開亂設(shè)問題;(2)財(cái)政節(jié)余資金上繳問題;(3)違規(guī)設(shè)立“小金庫”問題;(4)行政事業(yè)性收費(fèi)上解問題和國有資產(chǎn)租賃收入納入財(cái)政預(yù)算管理問題;(5)虛報(bào)預(yù)算、虛列支出、截留挪用預(yù)算資金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題;(6)不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳和主管單位下發(fā)的財(cái)務(wù)管理制度問題;(7)使用無從業(yè)資格或聘用臨時(shí)人員從事財(cái)務(wù)工作問題;(8)交通建設(shè)資金專項(xiàng)整治整改的問題。各級(jí)各單位要盡快制定工作方案,盡早安排部署。專項(xiàng)整治工作,絕不能姑息遷就,走過場,說一套做一套。要集中查處一批典型違紀(jì)問題,嚴(yán)格責(zé)任追究,形成震懾效應(yīng),要在8月底前取得初步成效,集中力量解決全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作中存在的突出問題。

        (二)積極爭取財(cái)政部門支持,全力做好融資工作,確保不發(fā)生區(qū)域和系統(tǒng)性金融償債風(fēng)險(xiǎn)。

        有關(guān)部門和單位要緊密結(jié)合政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理的趨勢,做好以下5項(xiàng)工作:(1)研究交通融資趨向,轉(zhuǎn)變籌資理念,積極爭取省政府支持,爭取省財(cái)政公共預(yù)算資金、一般和專項(xiàng)債券額度,爭取盡早將政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理,以逐步建立起交通事業(yè)財(cái)政保障機(jī)制,保證交通建設(shè)持續(xù)發(fā)展;(2)在政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理前后,要先行建立單位內(nèi)部全口徑預(yù)算管理制度,編制年、月度融資和資金使用計(jì)劃,積極籌措資金,繼續(xù)做好存量債務(wù)的還本付息工作,積極做好債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作,積極配合財(cái)政部門做好PPP項(xiàng)目的推廣和試行工作;(3)積極建立資金存量與融資支持度掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,建立不定期銀企對話機(jī)制,建立對銀行的違約追究和退出機(jī)制,提高融資話語權(quán),平等解決存在問題;(4)要嘗試建立融資管理的市場化詢價(jià)機(jī)制,建立融資示范性文本制度,引入第三方進(jìn)行融資談判,實(shí)現(xiàn)融資信息公開,最大程度地降低融資成本;(5)要千方百計(jì)加大收入管理力度,努力提高通行費(fèi)收入能力,改革通行費(fèi)上解制度,有效集中資金,緩解債務(wù)壓力。

        (三)以“六權(quán)治本”為抓手,全力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

        制度建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾罁?jù),是防范和管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有力手段。各預(yù)算主管單位、特別是各級(jí)財(cái)務(wù)管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)廳黨組“六權(quán)治本”和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的總要求,結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的開展,倒查修身、用權(quán)、律己嚴(yán)不嚴(yán),倒查謀事、創(chuàng)業(yè)、做人實(shí)不實(shí),認(rèn)真反思本單位管理中存在的問題,率先垂范,引領(lǐng)在前,切實(shí)履行行業(yè)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題、全面梳理問題,剖析問題根源,細(xì)化制度建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)突破、狠抓落實(shí)。當(dāng)前的主要任務(wù),一是要針對行業(yè)突出問題抓緊出臺(tái)預(yù)算資金管理、銀行賬戶管理、資產(chǎn)管理、通行費(fèi)上解、公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)核算辦法、財(cái)務(wù)監(jiān)督、廳直企業(yè)監(jiān)管、會(huì)計(jì)人員管理等管理制度,迅速把制度短板補(bǔ)起來;二是要切實(shí)樹立服務(wù)基層的意識(shí),認(rèn)真梳理基層反映的公路日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算執(zhí)行困難、政府采購預(yù)算執(zhí)行難、預(yù)算未直接編至執(zhí)行單位、部分基本支出預(yù)算定額過低等問題,積極與財(cái)政部門溝通,通過完善管理制度切實(shí)幫助基層單位解決問題;三是要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),在短時(shí)間內(nèi)完成資金調(diào)配和撥付審批制度的修訂和完善工作,恢復(fù)和建立會(huì)計(jì)、預(yù)算、基建、融資、資金調(diào)配等報(bào)表報(bào)送制度,切實(shí)保證廳領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決策信息渠道的暢通。廳直各單位也要認(rèn)真分析對照本單位財(cái)務(wù)制度的建設(shè)缺陷,爭取出臺(tái)一些有效管用的財(cái)務(wù)管理制度。

        (四)以信息化建設(shè)為基準(zhǔn),應(yīng)用現(xiàn)代科技手段,創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作流程。

        繼續(xù)依靠單機(jī)或手工操作方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后時(shí)代發(fā)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)交通發(fā)展的需要,我們的財(cái)務(wù)工作總是處于被動(dòng)狀態(tài),我們的財(cái)務(wù)人員總是疲于奔命卻事倍功半。我們必須下大力氣推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè),再造財(cái)務(wù)工作流程。有關(guān)部門和主管單位要坐下來,要邀請有關(guān)專家進(jìn)行會(huì)診,要向兄弟省份、向廳直已實(shí)現(xiàn)ERP管理(企業(yè)資源計(jì)劃)的企事業(yè)單位學(xué)習(xí),要下決心開發(fā)我們自己的ERP管理系統(tǒng),把會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、資金管理、合同管理、收費(fèi)公路管理等軟件集成起來,把上下級(jí)單位連起來,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享和集成,提高工作效率、提高決策的科學(xué)化水平。廳財(cái)務(wù)處要立即動(dòng)起來,盡快組織大家進(jìn)行研究,拿出一個(gè)工作方案,整體推進(jìn)和分步實(shí)施均可,爭取在年底前能有一個(gè)初步的突破。

        (五)要加強(qiáng)和規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管。

        按照國家國有資產(chǎn)管理的要求,要進(jìn)一步加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。在交通企事業(yè)單位體制改革、債務(wù)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更過程中,各有關(guān)單位要對產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)剝離、報(bào)廢處置、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把好關(guān)口,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批,防止國有資產(chǎn)流失。要完善對直屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的措施,要切實(shí)履行出資人職責(zé),完善法人治理結(jié)構(gòu),健全日常監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范經(jīng)營行為,加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,保證國有資產(chǎn)保值增值。

        同志們,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大時(shí)代里,在交通財(cái)務(wù)工作環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下,我們要更加奮發(fā)有為,扎實(shí)工作,以新思路打開新局面,以新作為謀求新發(fā)展,牢固樹立法治、底線、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任思維,提振精神,勇于擔(dān)當(dāng),為我省交通“六大發(fā)展”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)保障和支撐!

        
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