服務(wù)型內(nèi)河船員管理體系2020年建成
2015-08-21
日前，《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化內(nèi)河船員管理改革的若干意見》(簡稱《意見》)出臺，提出到2020年建成適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型內(nèi)河船員管理體系。
內(nèi)河船員公共服務(wù)體系將覆蓋全國
“隨著長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)和內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，作為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展核心要素的內(nèi)河船員隊伍已不能適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的需求。《意見》的出臺為內(nèi)河水上交通安全和內(nèi)河航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障?！辈亢Ｊ戮执瑔T管理處處長葛同林介紹。
目前我國內(nèi)河注冊船員約70萬人，其中持有適任證書的船員約40萬人。在注冊內(nèi)河船員中，高中及以上文化水平約占10%，初中文化水平約占50%，其余為小學(xué)及以下文化水平。同時，內(nèi)河船員全日制教育機(jī)構(gòu)從單位數(shù)量和招生規(guī)模上均呈逐漸萎縮的態(tài)勢。
《意見》明確，適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型內(nèi)河船員管理體系包含五個維度：培育一支“數(shù)量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、能力適任”的內(nèi)河船員隊伍；初步形成“運(yùn)行規(guī)范、流動有序、誠信自律”的內(nèi)河船員市場體系；建成以市場需求為導(dǎo)向的內(nèi)河船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證體系；形成覆蓋全國的內(nèi)河船員公共服務(wù)體系；形成開放協(xié)同的內(nèi)河船員管理新格局，建成現(xiàn)場監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系、行業(yè)誠信體系、部門合作和社會動員體系。
強(qiáng)化實(shí)操能力培訓(xùn)考核
此次改革更加注重船員實(shí)際操作能力的培訓(xùn)和考核。《意見》提出，改革內(nèi)河船員培訓(xùn)內(nèi)容和模式，建立應(yīng)用型培訓(xùn)模式；根據(jù)船舶等級類別實(shí)現(xiàn)差異化培訓(xùn)，推行內(nèi)河船員遠(yuǎn)程培訓(xùn)?？荚囋u估中逐步擴(kuò)大情景模擬試題的應(yīng)用，加快內(nèi)河船員實(shí)操考試基地建設(shè)，研究制定實(shí)操模擬器規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)整內(nèi)河船員證書發(fā)放權(quán)限，實(shí)現(xiàn)船員考試和發(fā)證分離，實(shí)現(xiàn)異地申請發(fā)證；實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船員證書遠(yuǎn)程自助終端查詢和打印，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船員證書電子化。完善內(nèi)河船員管理法規(guī)體系，修訂《中華人民共和國內(nèi)河船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，調(diào)整內(nèi)河船舶配員標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)河船員水上服務(wù)資歷和實(shí)操考試的作用。
建立內(nèi)河船員權(quán)威數(shù)據(jù)庫
目前，我國大部分省級地方海事管理機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置專門的內(nèi)河船員管理部門，信息化建設(shè)滯后。《意見》提出，推動實(shí)施“口袋工程”，建設(shè)內(nèi)河船員自主服務(wù)平臺、移動服務(wù)平臺、遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺和遠(yuǎn)程考試平臺；推行內(nèi)河船員業(yè)務(wù)全流程電子化，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船員辦證無紙化。同時，完成內(nèi)河船員信息采集，建立權(quán)威的內(nèi)河船員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與行業(yè)內(nèi)外相關(guān)部門的信息共享和數(shù)據(jù)交換。
《意見》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)內(nèi)河船舶船員協(xié)同管理系統(tǒng)，完善內(nèi)河船員現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度。建立內(nèi)河船員和機(jī)構(gòu)誠信管理制度，向社會開放機(jī)構(gòu)誠信記錄，建立內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制；有條件開放船員誠信記錄。
《意見》提出，結(jié)合改革項(xiàng)目的實(shí)際情況，可在一定區(qū)域和一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立改革試點(diǎn)，為在全國范圍推動改革提供有益經(jīng)驗(yàn)。
