行業(yè)看政策：《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》大家談
2015-08-21
8月3日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，首次將吸引社會資本、推進停車產(chǎn)業(yè)化納入國家層面，《指導(dǎo)意見》由七部委聯(lián)合下發(fā)，力度空前，對此，中國停車網(wǎng)發(fā)起“《指導(dǎo)意見》大家談”活動，有著多年停車行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)專家、停車企業(yè)負責(zé)人紛紛對此發(fā)表了自己的看法并提出了意見建議。
目前，相關(guān)部委正在制定《指導(dǎo)意見》的實施細則，對于大家提出的意見和建議，我們會進行整理并提交到有關(guān)部委，以供制定政策時參考。
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這確實是一項重大利好消息，不僅說明行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)受到了國家的充分關(guān)注和重視，還說明停車市場前景確實非常廣闊。政策的有利傾斜對于企業(yè)來說是一次絕佳的上升機會，比如此前一直較為缺乏的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有望制定和規(guī)范，PPP的開放模式和放寬市場準(zhǔn)入將鼓勵大量社會資本涌入，行業(yè)內(nèi)有實力有潛力的企業(yè)也將受到投資方的密切關(guān)注。這些都將推動企業(yè)進一步發(fā)展，但在順應(yīng)趨勢趁勢發(fā)展之余行業(yè)勢必也會伴隨著一些陣痛，帶來新一輪的洗牌，一些老的變革乏力的企業(yè)可能就將消失在浪潮之中，但整體來說還是非常好的。
此外，意見提出要推動停車的智能化和信息化，建立健全停車數(shù)據(jù)庫，這與我們科拓一直以來的發(fā)展思路是非常契合的。自去年我們跟廈門禹洲世貿(mào)商城攜手建成全國首個支持微信自助繳費的停車場后，符合大數(shù)據(jù)化、信息共享等互聯(lián)網(wǎng)思維的智慧停車場在全國遍地開花，我們的“速停車”平臺還榮獲今年微信優(yōu)秀合作伙伴項目獎，成為業(yè)內(nèi)唯一一家獲獎企業(yè)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+停車”是推動智慧城市進程的重要環(huán)節(jié)，我們深信在此次政策利好的推動下，智慧停車行業(yè)一定可以走得更遠更好。
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相對于各地已經(jīng)出臺的相關(guān)政策，此次《指導(dǎo)意見》更為全面、完整，政策向重點解決居住區(qū)剛性停車需求傾斜是準(zhǔn)確的，期待各地方政府盡快出臺配套細則，加快停車場建設(shè)速度。
當(dāng)國內(nèi)的停車資源仍為稀缺資源時，停車費的定價原則在市場化的進程中，應(yīng)該有相應(yīng)保護消費者利益的監(jiān)管，避免奸商利用稀缺，毀掉市場化的前途。另外，在國家政策的背景下，如何落地補助政策？如何簡化行政手續(xù)？如何測算成本和收益？科學(xué)合理實施細節(jié)的推出將是《指導(dǎo)意見》成敗的關(guān)鍵。
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《指導(dǎo)意見》的發(fā)布對于停車行業(yè)將有一個很大的促進作用，給企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。同時，也有利于緩解城市停車難的現(xiàn)象。
首先，它將會促進停車行業(yè)的信息化建設(shè)，包括智慧停車、收費管理、數(shù)據(jù)上傳等。鼓勵民資進入停車行業(yè)，建設(shè)城市停車場，能夠帶動停車設(shè)備銷量的提升。其次，它對停車企業(yè)來說提出了更高的要求，需要企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面做好功課，滿足智慧城市建設(shè)的需求。
最后，對我們大手公司來說，我們前期已經(jīng)做好了充足的技術(shù)儲備，下一步將借助行業(yè)發(fā)展新機遇，加快市場開拓，加大銷售力度。
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我認為《意見》的發(fā)布對于停車行業(yè)來說最大的意義就是有了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見，明確了行業(yè)的發(fā)展方向—產(chǎn)業(yè)化和市場化的運作。
一方面，對于停車企業(yè)來說，國家層面的指導(dǎo)意見將會極大促進停車領(lǐng)域智能化、信息化的建設(shè)以及裝備制造水平的提升，尤其是關(guān)于停車裝備制造國有化，核心技術(shù)的自主創(chuàng)新方面給我們企業(yè)明確了發(fā)展方向。
另一方面，在停車領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通將會成為一個新的趨勢。現(xiàn)在政府明確提出鼓勵社會資本，推進停車產(chǎn)業(yè)化，這對于我們企業(yè)來說是一個機遇。我們公司在車牌識別系統(tǒng)等領(lǐng)域擁有廣泛的市場占有率，現(xiàn)在又有了這一重大利好消息，我們對停車行業(yè)的前景充滿信心。
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剛剛得知政府停車收費定價范圍將逐步縮小的消息后，非常高興。如果能自主定價的話，我們會在成本比較高的地段稍微上調(diào)一下價格，這對于我們民間投資者來說是個好消息，減少了投資風(fēng)險，資金回籠也更快了。
杭州市市區(qū)公共停車場（庫）建設(shè)發(fā)展中心
政府方面也意識到公共停車場投資者存在的各種憂慮，在《指導(dǎo)意見》出臺前就推出了鼓勵和推進公共停車場產(chǎn)業(yè)化的新政策，在商業(yè)配建、社會力量開發(fā)停車嘗自主定價等方面給予政策支持，力求消除投資者的顧慮。
現(xiàn)在國家層面出臺了指導(dǎo)意見，以后停車場價格就是市場說了算，像車位緊張的地段，價格就可以略高于政府指導(dǎo)價。利用價格杠桿，可以一定程度上緩解市中心的擁堵。
寧波市治堵辦相關(guān)負責(zé)人
要吸引社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是讓其從中獲利。就目前市場情況而言，寧波整體停車收費價格偏低，而且道路等免費停車現(xiàn)象大量存在，這些都極大制約了民間資本投資停車設(shè)施的積極性。
緩解“停車難”是一個系統(tǒng)性問題，這其中需要有規(guī)劃、國土、發(fā)改、財政、交警、城建、城管等一系列相關(guān)職能部門的通力合作。
城市停車設(shè)施建設(shè)是一個準(zhǔn)公共事務(wù)，如果能科學(xué)設(shè)計、合理規(guī)劃，通過營運補貼、價格管理等手段，采用ＰＰＰ等模式，吸引社會資本參與進來，能夠極大提高停車設(shè)施建設(shè)的效率。
全國道路停車行業(yè)聯(lián)盟
輪值主席徐道睦：
兩年之前，跟政府、停車主管部門談產(chǎn)業(yè)化，沒什么反應(yīng)，現(xiàn)在則是發(fā)改委正式發(fā)布《指導(dǎo)意見》，且所有的措施均是圍繞停車產(chǎn)業(yè)化，感覺我們的努力終于有了回報！一年半以前，我的提案中提到要對停車場進行摸底，去年的道路停車行業(yè)聯(lián)盟年會的主題互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，現(xiàn)在這些都是文件中的一條，這讓我們非常高興。
當(dāng)然，文件也有一些不足之處，比如鼓勵社會資本進入市場，車位產(chǎn)權(quán)方面的問題卻沒有具體說明，而目前國家也沒有這方面的法規(guī)，地方政府辦理車位產(chǎn)權(quán)就沒有清晰的依據(jù)，實際操作起來會有很大的難度，產(chǎn)權(quán)問題是停車產(chǎn)業(yè)化的最大問題，這個問題模糊不清，將直接影響社會投資熱情。
其次，關(guān)于價格部分，正式文件比征求意見稿要保守，征求意見稿說的是全面放開價格管制，而正式文件僅提到“全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費”，除了新建停車場，現(xiàn)有的停車場也有很多非政府投資的，這些價格不放開嗎？新建的標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？發(fā)文后批建的？發(fā)文后建成的？這一點沒有提到，將來各地的政策就會不同，可能引起混亂，對投資不利，價格和政策這兩方面，還有待具體細則的出臺。如果兩個相鄰的停車場一個符合條件可以自由定價，而另一個價格受限于政府，只能實行低價，那么可以自由定價的停車場也無法制定高價，否則無人來停，因此，雙規(guī)定加自由市場是行不通的。我現(xiàn)在正在寫有關(guān)建議將政府擁有的停車場也拿出來市場化的提案，這也是產(chǎn)業(yè)化的一部分，如果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給了市場，停車收費又該作何處理？所以停車收費不能以產(chǎn)權(quán)來做區(qū)分，我認為，只有路內(nèi)停車和重要的公共場所實行政府定價，其他停車場全面放開價格才能做到真正的產(chǎn)業(yè)化。還有，就是老問題了，《指導(dǎo)意見》沒有提到路內(nèi)管理的限時停車，僅靠價格杠桿在目前中國還是不太可行，深圳、北京都是例子。住建部中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院
教授級高工董蘇華：
本次《指導(dǎo)意見》由發(fā)改委牽頭、七部委聯(lián)合下發(fā)，推行力度比之前任何一個部門單獨下發(fā)的政策都要強，與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施不同，停車設(shè)施并非國家直接管控，其建設(shè)單靠國家投資也不太現(xiàn)實，因此，只能通過發(fā)布鼓勵政策來推動停車產(chǎn)業(yè)化，政府已經(jīng)意識到了停車問題的重要性，將停車場的產(chǎn)業(yè)化加入到拉動國家經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略中來，這是一大進步。
本次《指導(dǎo)意見》中提到了放開停車設(shè)施收費，根據(jù)我們的調(diào)查研究，國外的停車價格基本都是放開的，停車收費市場化是推行停車產(chǎn)業(yè)化的第一步，另外，我認為，對于各城市停車資源的摸底也是很重要的，車位數(shù)量的摸底，是制定政策、規(guī)劃的基礎(chǔ)，本次《指導(dǎo)意見》也提到了這一點，指導(dǎo)意見相對來說比較全面，但是還是重在落實。
當(dāng)然，《指導(dǎo)意見》也存在一些不足，比如，對于停車位的產(chǎn)權(quán)問題沒有明確規(guī)定，車位能否辦理產(chǎn)權(quán)證、能否自由交易流動，是推行停車產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，其次，老舊小區(qū)停車場建設(shè)用地、地下空間的開發(fā)也需要有明確的規(guī)定，這些方面細則還有待出臺。
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執(zhí)行董事邱榮賢：
我覺得目前影響社會資本投資建設(shè)停車場的主要原因就是停車收費，收費標(biāo)準(zhǔn)直接決定了停車場的投資回報，如果各地的收費標(biāo)準(zhǔn)都像上海一樣能達到一小時15元的話，應(yīng)該就會有很多民間資本進入到停車場建設(shè)中來了，發(fā)改委發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中規(guī)定“全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費”，將社會資本投資建設(shè)停車場的停車收費市場化，這將有助于停車領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本的吸引。
另外，《指導(dǎo)意見》明確鼓勵既有停車資源的開放共享，我認為，如果這部分開放停車資源的停車場業(yè)主能將停車場委托給專業(yè)的民間經(jīng)營管理公司來經(jīng)營，在不影響自身停車的前提下，實施錯時停車，首先，停車場業(yè)主方可以增加收入，而停車場管理公司不用增加大額投入就能參與到停車場的經(jīng)營中來，這樣的方式，相比較巨額投資進行停車場建設(shè)可能更容易被社會投資者接受。
另外，目前國內(nèi)的停車場建設(shè)更傾向于集中建設(shè)大規(guī)模的停車場，這樣的方式，首先停車場自身的使用率可能得不到滿足，造成資源浪費，其次，集中大規(guī)模的停車場還容易造成交通方面的問題，而小規(guī)模的、零星的、遍布各處的停車場不僅投資少，且無疑更能有效滿足停車需求，不僅如此，一些零星的土地也可以被很好的利用，比如高架橋下，比如公園的角落，因此，我認為零星的建設(shè)停車場也應(yīng)該受到政策的引導(dǎo)和鼓勵。
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副總經(jīng)理張軍：
這次《指導(dǎo)意見》發(fā)改委已經(jīng)想的比較周到了，責(zé)任主體以政府、規(guī)劃部門為主導(dǎo)，政府牽頭，已經(jīng)是非常好比較接地氣了。
我覺得，要是相應(yīng)的要求各地政府成立相關(guān)部門來進行責(zé)任認領(lǐng)，下達一定的指標(biāo)，效果會更好。以往停車問題的解決就是沒有落實到位，就連北京這樣的大城市的停車管理，也是九龍治水，目前北京的停車是由北京交委下面的交通局的停車管理處來管理的，它只是一個協(xié)調(diào)單位，沒有職能，這也跟中國的體制有關(guān)。隨著停車問題越來越緊張，政府也會更加重視，我覺得就停車問題各地應(yīng)有一個責(zé)任副市長或是市委秘書長，由他們來牽頭來負責(zé)這件事情，每年組織一次年會來制定目標(biāo)，到年底的時候再看一下目標(biāo)有沒有完成，這樣可能能更有效的解決停車問題。
政策能不能落地，能不能落到實處，我們還得再觀察一段時間，但是整體來講，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，對于我們停車行業(yè)、停車事業(yè)，尤其是對我們立體車庫企業(yè)，是一個重大利好。
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董事長林偉通：
《指導(dǎo)意見》將推進停車產(chǎn)業(yè)化上升到國家層面，對于停車行業(yè)的發(fā)展肯定有很大的推動作用，但實際實施起來肯定不會很容易。目前停車場還是在建筑物的范疇，項目建設(shè)需要通過規(guī)劃、消防等一系列繁瑣的審批手續(xù)，另外，一個車庫的回報周期大概要二三十年，周期太長，而且BOT項目中很少有投資方能拿到這么長時間的經(jīng)營權(quán)，這也在一定程度上限制了社會資金投資停車場，《指導(dǎo)意見》中提到的能夠在項目中加入部分商業(yè)面積，將有利于社會資金的引入，另外允許停車場外墻平面廣告或LED屏幕廣告的設(shè)置也會大大縮短項目回報期，這也應(yīng)該是鼓勵的一部分。
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總經(jīng)理王牧軒：
《指導(dǎo)意見》的出臺，肯定是一個利好，但是，對于停車位產(chǎn)權(quán)問題，意見僅僅提了一句“投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)”,沒有具體的規(guī)定，各地方主管部門就很難出臺更具體的實施細則，即便是有些城市目前已經(jīng)有了辦理停車位產(chǎn)權(quán)的政策，也僅僅是限于整體的、不可分割的停車場產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易，給車位辦理產(chǎn)權(quán)證、賦予車位獨立的產(chǎn)權(quán)，讓車位產(chǎn)權(quán)可以流動與交易，這將是停車產(chǎn)業(yè)化的最大推動力。另外，《指導(dǎo)意見》對于車庫的驗收也沒有明確規(guī)定，我認為，對于配建停車場車位數(shù)的驗收，主管部門應(yīng)從嚴(yán)管理，這樣才能促進行業(yè)健康發(fā)展。
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品牌策劃經(jīng)理嚴(yán)卓磊：
吸引社會資本、推進停車產(chǎn)業(yè)化的政策其實早在2010年就已經(jīng)在沿海城市開始試點了，這次發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》是對全國停車投資的一次推行。作為一家設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，這樣的政策推行有益于停車設(shè)備的推廣。
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技術(shù)總監(jiān)徐志宇:
當(dāng)前房地產(chǎn)不景氣，立體車庫行業(yè)也受到了一定的影響，《指導(dǎo)意見》在這樣的形勢下出臺被賦予了特殊的意義。《指導(dǎo)意見》能否最終落到實處，還需要各方努力。我們作為企業(yè)非常歡迎鼓勵政策的出臺，針對《指導(dǎo)意見》我們也會練好內(nèi)功，注重產(chǎn)品質(zhì)量與研發(fā)、加大市場開拓力度。
