四川高速“BOT＋政府補(bǔ)助”
2015-08-29
近日，《四川省高速公路“BOT+政府補(bǔ)助”項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)并正式施行。此前，四川省首個(gè)高速公路PPP試點(diǎn)項(xiàng)目——成都“三繞”德陽至都江堰高速公路，已完成BOT招商并確定投資人。該項(xiàng)目將獲中央資金補(bǔ)助。
作為全國交通運(yùn)輸行業(yè)首批PPP（政府與社會(huì)資本合作）試點(diǎn)省份之一，四川將如何推行PPP？
傳統(tǒng)BOT不行了？
“BOT+政府補(bǔ)助”方式出臺(tái)的背后，是傳統(tǒng)的BOT招商模式面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
四川高速公路建設(shè)投資市場(chǎng)的開放程度高。2007年，四川首條BOT高速公路——樂宜高速開建。截至目前，以BOT模式建設(shè)的高速公路項(xiàng)目達(dá)36個(gè)、總里程約3600公里，約占全省一半，吸納社會(huì)資金3248億元。在建的19個(gè)高速公路項(xiàng)目中，有14個(gè)是BOT項(xiàng)目。
但并非所有高速公路都是BOT項(xiàng)目。已經(jīng)通車的雅西高速、在建的雅康高速和汶馬高速，均采取政府投資還貸的方式建設(shè)。這些高速公路橋隧比高，每公里建設(shè)造價(jià)約1.6億元，遠(yuǎn)高于BOT項(xiàng)目約8000萬元的平均值。
根據(jù)規(guī)劃，到2030年全省高速公路規(guī)劃里程1.2萬公里，約是目前通車?yán)锍痰?倍。隨著高速公路建設(shè)全面推向盆周山區(qū)和民族地區(qū)，投資額度大、經(jīng)濟(jì)效益低、投資回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目將越來越多，僅靠BOT招商，無法有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。
PPP將如何推行？
四川省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于BOT、“BOT+政府補(bǔ)助”我省都已出臺(tái)相應(yīng)的管理和實(shí)施辦法，“BOT+政府股權(quán)合作”的實(shí)施辦法正在擬定中。屆時(shí)，四川省高速公路的PPP模式在制度層面將得以完善。
哪些項(xiàng)目適合BOT、哪些項(xiàng)目適合“BOT+政府補(bǔ)助”或“BOT+政府股權(quán)合作”呢？四川省交通運(yùn)輸廳外經(jīng)處處長(zhǎng)王茂奎表示，市（州）政府是高速公路項(xiàng)目實(shí)施主體，各市（州）根據(jù)高速公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等實(shí)際情況來確定。
不同的實(shí)施方式，評(píng)標(biāo)方法也有所不同。比如，BOT中，采用最短經(jīng)營期限法，經(jīng)營年限是最核心、最關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)要素，誰的經(jīng)營年限最短就誰中標(biāo)?！癇OT+政府補(bǔ)助”針對(duì)的是經(jīng)營效益不太好的項(xiàng)目，因此固定了收費(fèi)年限（以法定允許的最高收費(fèi)年限為準(zhǔn)），在用足現(xiàn)有收費(fèi)期限政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府補(bǔ)助資金來源差異，分類建立最低政府補(bǔ)助資金法、最低基價(jià)收費(fèi)法和最高項(xiàng)目資本金法等三種評(píng)標(biāo)方法。誰需要政府補(bǔ)助越少、誰收取車輛通行收費(fèi)基價(jià)最低、誰出的項(xiàng)目資本金最高，誰就中標(biāo)。王眉靈
名詞解釋
根據(jù)國家和四川省出臺(tái)的相關(guān)政策，四川省把高速公路建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式確定為三種實(shí)施方式：BOT、“BOT+政府補(bǔ)助”、“BOT+政府股權(quán)合作”，分別適用于經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)濟(jì)效益不好但通過政府補(bǔ)助能達(dá)到收支平衡或微盈利、經(jīng)濟(jì)效益差的BOT項(xiàng)目。
BOT：由政府以公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本，投資人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，自行承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?！癇OT+政府補(bǔ)助”：由政府給予一定資金補(bǔ)助用于項(xiàng)目建設(shè)，政府資金不占股、不分紅，社會(huì)資本自行承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?！癇OT+政府股權(quán)合作”：由政府資金持有的投資人和社會(huì)資本共同履行出資人責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利共享。
