架通決策部門與智庫(kù)之間的橋梁
2015-08-29
當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)正進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期。智庫(kù)建設(shè)必須擁有政策扶持、人才結(jié)構(gòu)、資金來源、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等要素，著力培育和營(yíng)造有利于智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，解決人才、資金等制約因素是當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)還需要重視以下問題：
一、智庫(kù)研究人員必須“學(xué)院派”和“實(shí)踐派”皆備
智庫(kù)建設(shè)需要大量合適的研究人員，他們既要有“仰望星空”的宏才大略，又要有“腳踏實(shí)地”的基層經(jīng)驗(yàn)，換句話說，既要有理論水平，也要有實(shí)干歷練。因此，智庫(kù)的研究人員必須“學(xué)院派”和“實(shí)踐派”皆備，才能形成合理的人才結(jié)構(gòu)。美國(guó)智庫(kù)水平高是世界公認(rèn)的，原因之一就是他們擁有大量從政府部門及各行各業(yè)轉(zhuǎn)型的復(fù)合型人才。而在我國(guó)，學(xué)院式研究人員與基層實(shí)干者通?；ゲ幌嚓P(guān)，從事實(shí)際工作掌握微觀情況的人員往往不具備研究能力，而專門的研究人員又大都是從學(xué)校到研究機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)情省情區(qū)情不甚了了或一知半解，因此智庫(kù)人才十分匱乏。希望多一些有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者型官員、專家型企業(yè)高管參與智庫(kù)工作，或退休后到智庫(kù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，這與官員退休后到企業(yè)掛職謀利性質(zhì)不同，組織部門應(yīng)給予支持。
二、智庫(kù)研究應(yīng)與實(shí)際決策需求相結(jié)合
智庫(kù)工作為黨委、政府重大決策和頂層設(shè)計(jì)提供智力支撐，其重要性不言而喻。可現(xiàn)實(shí)是，有的智庫(kù)研究和實(shí)際決策需求相脫節(jié)，黨委、政府決策部門認(rèn)為這些智庫(kù)成果不對(duì)胃口，缺乏針對(duì)性和可操作性，沒什么實(shí)際價(jià)值；而智庫(kù)工作者則常常覺得不受重視，抱怨研究成果被束之高閣，難以進(jìn)入決策層。如何找到兩者的共同點(diǎn)、切入點(diǎn)，正是要面對(duì)和解決的問題。智庫(kù)不同于一般研究機(jī)構(gòu)，地方智庫(kù)如果要真正成為黨委和政府決策的“思想庫(kù)”、“智囊團(tuán)”和“情報(bào)中心”，就必須以本地改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和實(shí)踐問題為導(dǎo)向，圍繞黨委、政府的中心工作，從實(shí)際出發(fā)，有的放矢，深入基層開展具有針對(duì)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的課題研究，為地方科學(xué)發(fā)展提供有力的理論支撐和智力支持。作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策部門，則要通過一定渠道給智庫(kù)出題目，把他們所關(guān)注的重大問題列為研究課題，采取委托或購(gòu)買服務(wù)的方式向研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)專家“招標(biāo)”。此外，要構(gòu)建完善科學(xué)的智庫(kù)評(píng)估體系，防止智庫(kù)建設(shè)一窩蜂而上、互相攀比等傾向。
三、完善智庫(kù)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制
智庫(kù)要解決好研究成果滯后、時(shí)效性不足，尤其是創(chuàng)新性研究成果少的問題，有關(guān)部門則應(yīng)從智庫(kù)建設(shè)的政策制度、法治環(huán)境、活動(dòng)空間等方面給予支持，以制度保障為社會(huì)智庫(kù)提供生長(zhǎng)土壤。要在智庫(kù)與決策部門之間建立起交流合作與溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并形成制度化，吸收各類智庫(kù)特別是社會(huì)智庫(kù)參與地方發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式研究和重大決策、公共政策研究。著力拓寬成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的渠道和載體，提高智庫(kù)研究成果社會(huì)化、市場(chǎng)化水平。明確規(guī)范黨政機(jī)關(guān)決策程序，把智庫(kù)專家參與公共決策納入決策程序，將征詢智庫(kù)意見貫穿于公共決策出臺(tái)的事前、事中及事后全過程。
四、著重扶持并規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展
我國(guó)智庫(kù)可分為三種類型——政府智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)，應(yīng)鼓勵(lì)和扶持不同類型的智庫(kù)發(fā)展，使之相得益彰，互補(bǔ)發(fā)展，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)智庫(kù)來自官方，社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展規(guī)模孝影響力弱，需要著重扶持并規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)的健康發(fā)展。要明確社會(huì)智庫(kù)的法人地位，健全社會(huì)智庫(kù)財(cái)務(wù)管理制度，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的支持，積極探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑。建議對(duì)社會(huì)智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)人員的任職年齡、兼職條件等限制適當(dāng)放寬，吸納有學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和研究能力的卸任官員進(jìn)入該領(lǐng)域，這有利于社會(huì)智庫(kù)研究與黨政決策進(jìn)行有效對(duì)接。作為社會(huì)智庫(kù)則要精準(zhǔn)定位，有所為有所不為，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)彰顯特色，努力提高研究成果質(zhì)量，從而擴(kuò)大社會(huì)影響力，打造中國(guó)特色新型智庫(kù)品牌。
智庫(kù)建設(shè)涉及諸多部門和專業(yè)，社科理論界無疑是其中的主力軍。各級(jí)社科聯(lián)應(yīng)責(zé)無旁貸積極發(fā)揮自身“聯(lián)”的優(yōu)勢(shì)，整合資源，搭建平臺(tái)，開辟渠道，架通決策部門與智庫(kù)之間的橋梁，積極推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)。
作者系汕頭市社科聯(lián)黨組書記、主席
馬燦龍
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