縣區(qū)公路部門公車改革要解決好三個問題
2015-09-01
據(jù)報道江西的公務(wù)車改革方案已經(jīng)上報國家發(fā)改委，也設(shè)計了幾個具體方案，公路部門作為事業(yè)單位，也一定會車改。
盛市公路部門是公務(wù)員或參公單位，履行的多為業(yè)務(wù)管理，按上級政策車改，沒太多問題。但縣區(qū)公路部門肩負(fù)著普通干線公路的建、管、養(yǎng)工作，公路又是個點(diǎn)多、線長、面廣的現(xiàn)實(shí)情況，突發(fā)事件尤其是發(fā)生重大自然災(zāi)害時，應(yīng)急交通如何解決等都是應(yīng)該考慮的。若不對公務(wù)用車進(jìn)行改革，不僅無法從根本上解決在公車使用管理上長期存在的突出問題，而且廣大公路人員也享受不到車改的“紅利”。公路部門該如何車改，達(dá)到既節(jié)約經(jīng)費(fèi)又有利工作，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的必須解決的問題。
基層公路部門公車改革既要剎住車輪上的歪風(fēng)和腐敗，還要能辦事，作為一個20多年的公路人，要解決好車改中的矛盾，要解決好三個問題。
首先要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新常態(tài)，機(jī)關(guān)先車改。不能把公車當(dāng)作一種待遇、一種特權(quán)。車補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)就是以準(zhǔn)確履職為最高準(zhǔn)則，而不是以個人利益為準(zhǔn)則，公車改革難就難在機(jī)關(guān)。生產(chǎn)指揮車先車改，全部按國家和省市的車改補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照職責(zé)和崗位要求，要制定與公務(wù)車配套的相關(guān)制度，履職情況、履職效果要與績效考核掛鉤，要與車補(bǔ)發(fā)放掛鉤。所有人都必須按崗位要求正確履責(zé)，機(jī)關(guān)所有管理職能要制定適合的績效考核制度，道班就是養(yǎng)護(hù)巡查與履行公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)，改革道班的職責(zé)，所有的內(nèi)業(yè)和管理職能全部由機(jī)關(guān)擔(dān)任，除辦公室、財務(wù)外，基層公路部門的工作主要在路上。推行大路政管理制度，整合養(yǎng)護(hù)和路政交叉職能，開展聯(lián)合巡查，機(jī)關(guān)必須規(guī)定定期下基層次數(shù)，一周在掛點(diǎn)道班不少于兩天，還要增加基層群眾對機(jī)關(guān)工作人員的考核分?jǐn)?shù)，對違反車改規(guī)定的要嚴(yán)格問責(zé)，各項(xiàng)工作目標(biāo)和上級布置的任務(wù)未完成，要有制度和人去管。
其次要保證基層生產(chǎn)用車，滿足公路應(yīng)急、搶險、突發(fā)事件等需要，解決好一線車補(bǔ)發(fā)放和工作用車的矛盾。要改變現(xiàn)在的以道班養(yǎng)護(hù)為主的日常養(yǎng)護(hù)管理模式，逐步實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制的改革。隨著公路事業(yè)的發(fā)展，政府購買社會服務(wù)的推行，公路建設(shè)已經(jīng)市場化了，公路養(yǎng)護(hù)由于社會公益性的要求，要么將一部分不會造成重大影響的事務(wù)性的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)外包，要么實(shí)現(xiàn)全機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。
隨著公路等級的提高，每個基層公路分局大多管養(yǎng)200公里左右干線公路，原有較密的公路養(yǎng)護(hù)道班布局已不適應(yīng)，只要利用好市縣綜合養(yǎng)護(hù)中心，完全可以完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)，減少現(xiàn)有道班數(shù)。當(dāng)前改革就要管理好道班日常養(yǎng)護(hù)用車，所有工具車全部交放在綜合養(yǎng)護(hù)中心，要象管理公務(wù)車一樣制定嚴(yán)格的管理制度，而且也要實(shí)行內(nèi)部指標(biāo)有償使用的制度，不得公車私用。道班養(yǎng)護(hù)中要鼓勵職工乘坐公共交通或自駕車上下班，職工自己開車上班，然后統(tǒng)一乘車到路上作業(yè)，日常養(yǎng)護(hù)人員車補(bǔ)方案實(shí)行區(qū)別對待，控制總量發(fā)放車貼。
分局按人員、上班天數(shù)、管養(yǎng)里程估算出一個月交通費(fèi)的使用額度，總額不超過國家標(biāo)準(zhǔn)，包干給道班使用，保證養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的正常開展，總額超支不補(bǔ)，結(jié)余自我支配。在未整合道班之前，養(yǎng)護(hù)作業(yè)用車鼓勵使用電動車，按實(shí)際作業(yè)距離提出“三公里步行，五公里騎自行車，十公里騎電動車”的方案解決工作中的交通工具問題，最后逐步將日常養(yǎng)護(hù)和清掃工作實(shí)行市場化養(yǎng)護(hù)，按合同付款。
最后基層公路部門車改要有一套好的方案。公車管理不能只靠使用人和駕駛員的道德約束，人性從來都是脆弱的，很難經(jīng)得起欲望和利益的反復(fù)考驗(yàn)。省廳、省局層面要綜合江西公路部門實(shí)際情況，制定一個指導(dǎo)性方案下發(fā)，制定一個過渡性辦法，按事業(yè)單位和施工企業(yè)單位分開。公務(wù)用車的前提是以處理公務(wù)為目的，使用公務(wù)車要實(shí)行嚴(yán)格的申請登記手續(xù)，避免將生產(chǎn)用車變?yōu)閭€人專車，出現(xiàn)公車私用現(xiàn)象。要依靠社會監(jiān)督和嚴(yán)厲的責(zé)任追究制來管住車輪上的腐敗。要依靠科技手段來讓公車私用無處遁形。在所有公車上安裝全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，嚴(yán)格紀(jì)律車輛使用情況，出行一點(diǎn)徇私舞弊的現(xiàn)象，就立刻回被曝光。在車身噴涂“公務(wù)車”特別標(biāo)識等等方法都能有效管住公車，關(guān)鍵問題還在追責(zé)，要讓公車私用者處罰的心驚肉跳、得不償失。公車使用要透明、公開，車改也要公平公開?；鶎庸珓?wù)用車實(shí)行車改后，要根據(jù)工作需要，細(xì)化相關(guān)規(guī)定。
任何的制度落地的點(diǎn)在認(rèn)真執(zhí)行，公車改革也是一樣。
