媒體4問收費公路改革：高速路是否成永久提款機
2015-09-01
資料圖。
中新網(wǎng)北京7月22日電(記者李金磊)收費公路將迎來重大改革。交通運輸部昨日公布《收費公路管理條例》修訂征求意見稿，征求意見稿提出，政府收費公路中的高速公路不再規(guī)定具體的收費期限，以實際償債期為準，確定收費期限，債務(wù)償清后將實行養(yǎng)護管理收費。這意味著高速公路將長期收費。為何要作出上述調(diào)整？高速公路是否會變成“永久提款機”？是否存在重復(fù)收費問題？又該怎樣滿足公眾對收費公路“提速、降費、透明”的期待？
高速公路為何擬長期收費？
——目前總體虧損
7月21日，交通運輸部公布《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2015年8月20日。
意見稿中最令人關(guān)注的是對收費期限做出了調(diào)整。根據(jù)意見稿，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，而是以實際償債期為準，確定收費期限。特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，實行養(yǎng)護管理收費。
這一標準較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例，政府還貸公路最長收費期限不得超過15年(國家確定的中西部省市為20年)；經(jīng)營性公路最長收費期限不得超過25年(國家確定的中西部省市為30年)，而“收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費”。
為何要作出這樣的調(diào)整？“這主要是基于債務(wù)風險和金融安全的考慮?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍(微博)對中新網(wǎng)記者表示，隨著高速公路建設(shè)成本的不斷攀升，在原來規(guī)定的固定期限內(nèi)已無法按時償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規(guī)定具體的收費期限，增強了靈活性，有利于降低政府性債務(wù)風險。根據(jù)交通運輸部6月30日發(fā)布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》，2014年全國收費公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。中新網(wǎng)記者還梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)沒有收費公路外，在其他29個省區(qū)市中，25個省份2014年收費公路出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。
高速公路是否成“永久提款機”？
——長期收費合理性引爭議
面對高速公路期限調(diào)整的消息，網(wǎng)友們反應(yīng)不一，有人認為“長期收費有合理性，可以有效分流車流量，而不收費的話就會堵成慢速公路”，而有人則認為“長期收費沒完沒了，高速公路將變成‘永久提款機’”。
“這是一種錯覺，高速公路不會成為‘永久提款機’，”北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅對中新網(wǎng)記者說：“現(xiàn)在大部分高速公路處于巨額虧損，連債都還不了，更不用說‘提款’了?！?br />
趙堅表示，目前中國高速公路里程已經(jīng)超過美國，在這么短的時間內(nèi)建設(shè)世界最大規(guī)模的高速公路網(wǎng)，負債也自然比較大。而為了滿足公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和債務(wù)償還的資金需求，按照“用路者付費”原則，政府償債的高速公路可能將長期收費。
對于高速公路以后將長期收費的問題，交通運輸部公路局副局長王太指出，通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調(diào)查、研究、論證后認為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。
“在我國公路網(wǎng)中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，包括了普通公路和農(nóng)村公路，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達全國，保障公路的基礎(chǔ)性、均等化的基本公共服務(wù)；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)，實行誰用路、誰受益、誰付費?！蓖跆硎尽?br />
