中巴吉哈過境運(yùn)輸協(xié)議重啟在即
2015-09-14
中斷5年之久的巴基斯坦境內(nèi)喀喇昆侖公路9月2日重新開通，將加速中國(guó)、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦四國(guó)重啟四方過境運(yùn)輸協(xié)定的步伐——這是9月7日至9日在新疆烏魯木齊舉辦的中巴吉哈四方過境運(yùn)輸協(xié)議第二次技術(shù)磋商研討會(huì)上傳遞出的消息。
得知這一消息后，新疆新德國(guó)際運(yùn)輸有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人阿依吐爾遜·依明興奮不已。新德國(guó)際運(yùn)輸有限責(zé)任公司承接著中哈間10條國(guó)際客運(yùn)線路的運(yùn)輸服務(wù)，國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)輻射哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古五國(guó)多個(gè)州市。
“中吉間烏魯木齊經(jīng)吐爾尕特口岸(中)至比什凱克(吉)線路約2100公里，如果自烏魯木齊出發(fā)經(jīng)霍爾果斯口岸—阿拉木圖(哈)—庫爾塔伊口岸(哈)—阿克卓爾口岸(吉)到達(dá)比什凱克(吉)，過境運(yùn)輸線路全程約1300公里。同一個(gè)目的地，兩條線路運(yùn)輸距離相差約800公里?！卑⒁劳聽栠d·依明從一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的角度看到了重啟四方過境運(yùn)輸協(xié)定帶來的實(shí)實(shí)在在的效益。
聚焦關(guān)鍵問題尋求突破解決
中巴吉哈過境運(yùn)輸運(yùn)距短，道路通行條件良好，貨源充足，既可降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)行安全系數(shù)，又能提高運(yùn)輸效率，理所應(yīng)當(dāng)受到跨境運(yùn)輸企業(yè)的歡迎。然而現(xiàn)實(shí)情況是即使在喀喇昆侖公路中斷之前，中巴吉哈過境運(yùn)輸?shù)某尚б参闯浞诛@現(xiàn)，原因何在？在交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王水平看來，擴(kuò)大社會(huì)及企業(yè)了解度、推進(jìn)通關(guān)便利化、統(tǒng)一車型標(biāo)準(zhǔn)等是關(guān)鍵。
據(jù)了解，中巴吉哈四方過境運(yùn)輸協(xié)定確定的運(yùn)輸線路是從巴基斯坦卡拉奇經(jīng)中國(guó)喀什地區(qū)、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦至中國(guó)霍爾果斯口岸。
“這條通道對(duì)于南疆的發(fā)展意義重大。通過這條通道，南疆的產(chǎn)品可以直接到達(dá)中亞地區(qū)最近的出?？凇突固箍ɡ娓邸＿@比往東經(jīng)過內(nèi)地出海要節(jié)省大量的時(shí)間及成本?！蓖跛礁嬖V記者，希望更多跨境運(yùn)輸企業(yè)能夠選擇這條通道將產(chǎn)品運(yùn)往世界各地。下一步，巴基斯坦還準(zhǔn)備把瓜達(dá)爾港也納入到協(xié)議中。
“塔吉克斯坦此次申請(qǐng)加入四方協(xié)議，也是因?yàn)榭吹竭@條通道有出?？?、多邊運(yùn)輸便利化以及廣闊的市場(chǎng)需求等優(yōu)勢(shì)。隨著更多國(guó)家的加入，四方過境運(yùn)輸協(xié)議這一平臺(tái)才能對(duì)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮更大的助推作用?！蓖跛秸f。
通關(guān)便利化是跨境運(yùn)輸企業(yè)最為關(guān)心的問題。通關(guān)涉及到雙方國(guó)家多個(gè)口岸執(zhí)法、檢查部門，由于缺乏一個(gè)高效務(wù)實(shí)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)交流和協(xié)商，造成車輛通關(guān)延誤、貨物滯留，承運(yùn)方和貨主產(chǎn)生較大損失。這也是此次技術(shù)磋商研討會(huì)重點(diǎn)關(guān)注并尋求解決的問題。
王水平介紹，一方面，我國(guó)政府正在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的口岸大通關(guān)建設(shè)改革，打造更加高效的口岸通關(guān)模式，目前正在積極推進(jìn)的有“單一窗口”建設(shè)和“一站式作業(yè)”改革；另一方面，我國(guó)積極爭(zhēng)取加入《國(guó)際道路運(yùn)輸公約》(TIR公約)。
國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟中國(guó)及東南亞事務(wù)高級(jí)顧問曲鵬程告訴記者，加入TIR公約后，在海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，跨境運(yùn)輸車輛經(jīng)海關(guān)檢查之后都不需要再檢查，這對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將具有重大意義。
車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也在一定程度上制約著跨境運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。此次會(huì)議上，中方代表向與會(huì)代表介紹中方貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)標(biāo)修訂計(jì)劃，提出統(tǒng)一過境運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)的研究結(jié)論和建議。據(jù)悉，目前我國(guó)貨運(yùn)車輛執(zhí)行的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2004)，該標(biāo)準(zhǔn)與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦等國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，造成過境運(yùn)輸困難。為解決此問題，中方進(jìn)行了專題研究，建議四方過境運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛采用歐盟的相關(guān)要求。
此外，簽證辦理所需時(shí)間、期限長(zhǎng)短不一對(duì)駕駛員出入境造成影響，也制約著多邊運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。例如，有些國(guó)家辦理駕駛員護(hù)照簽證可在7個(gè)工作日內(nèi)完成，簽證期限為1年；有些國(guó)家辦理簽證需要1至3個(gè)月，而簽證有效期僅半年。多邊運(yùn)輸發(fā)展還需要凝聚各方合力。
基礎(chǔ)條件俱備重啟蓄勢(shì)待發(fā)
“新疆離內(nèi)地很遠(yuǎn)，很多產(chǎn)品運(yùn)到內(nèi)地去，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，如果向西、向南開放，情形將大大不同。向西開放，新疆有絲綢之路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。南疆要發(fā)展，四方過境運(yùn)輸協(xié)議的重啟是非常基礎(chǔ)的條件，這也是我們?yōu)槭裁催@么重視這個(gè)協(xié)議的原因?！蓖跛礁嬖V記者，四方過境運(yùn)輸線路中國(guó)境內(nèi)段公路交通基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)能夠滿足各種運(yùn)輸車輛通行。公路口岸基礎(chǔ)設(shè)施也得到較大改善，紅其拉甫和吐爾尕特、伊爾克什坦口岸聯(lián)檢大樓已建成投入使用，口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件和通關(guān)環(huán)境明顯改善，特別是吐爾尕特和伊爾克什坦口岸，設(shè)計(jì)通過能力分別為每年100萬噸和150萬噸至200萬噸，2014年通過量只占設(shè)計(jì)能力的33%和21%，還有很大發(fā)展空間。當(dāng)前各方面的基礎(chǔ)條件已具備，四方過境運(yùn)輸協(xié)議重啟蓄勢(shì)待發(fā)。
研討會(huì)期間，亞洲開發(fā)銀行公布的技術(shù)咨詢報(bào)告顯示，喀喇昆侖公路全線貫通后，新疆與巴基斯坦的貿(mào)易額將大幅回升，紅其拉甫口岸貿(mào)易有望達(dá)到10億美元的規(guī)模，口岸年過貨量將達(dá)到10萬噸以上。屆時(shí)，喀什到伊斯蘭堡的卡車運(yùn)輸費(fèi)約為每噸320美元，每噸貨物運(yùn)輸費(fèi)用降低至少100美元，物流時(shí)間會(huì)縮短8天左右。
亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)首席代表哈米德·謝里夫在接受記者采訪時(shí)表示，四方協(xié)議是一個(gè)非常好的“軟件基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)”，通過它可以將四國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施更好地連接、利用起來。他認(rèn)為，重啟四方過境運(yùn)輸協(xié)議是一個(gè)非常好的起點(diǎn)，有助于把封閉的、沒有海岸線的國(guó)家連接到世界市常
這一協(xié)議的重啟也將有助于“一帶一路”建設(shè)。可以預(yù)見的是，四方過境運(yùn)輸協(xié)議重啟之后，中亞地區(qū)跨境運(yùn)輸企業(yè)將迎來前所未有的利好。
