因勢(shì)利導(dǎo)，讓民資成鐵路建設(shè)好搭檔
2015-09-15
日前，鐵路總公司出臺(tái)《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。近期以來(lái)，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)和鐵路部門(mén)不斷釋放誠(chéng)意，邀請(qǐng)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域，但是，由于鐵路建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，并且民資擔(dān)心在合資中是否有相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)心存疑慮，自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)定價(jià)等方面仍不明確，因此實(shí)際效果并不明顯，民資投入鐵路建設(shè)的熱情并沒(méi)有被完全激發(fā)。（9月13日西部網(wǎng)）
眾所周知，鐵路建設(shè)有周期長(zhǎng)，投資大的特點(diǎn)，國(guó)家資本掌握著對(duì)鐵路的絕對(duì)控制權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。但隨著中國(guó)鐵路建設(shè)規(guī)模與版圖的不斷擴(kuò)大，擬投資成本不斷翻番爆漲，建設(shè)新線里程數(shù)不斷刷新記錄，工程技術(shù)難度不斷攀升，僅靠國(guó)家資本這一條腿來(lái)走路，一只腦袋來(lái)思考運(yùn)轉(zhuǎn)，已越來(lái)越難支撐龐大的開(kāi)銷(xiāo)和完成鐵路經(jīng)營(yíng)的艱巨任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化與日益成熟活躍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)新常態(tài)的今天，是堅(jiān)持走老路舊路，思想僵化，故步自封，還是解放思想，大膽改革尋求突破；是繼續(xù)一條腿路走路，獨(dú)力擎天，還是節(jié)約成本，提升效率，廣開(kāi)融資渠道，匯聚各方正能量，激活資金來(lái)源，更好地服務(wù)鐵路建設(shè)，這是擺在鐵路部門(mén)面前的現(xiàn)實(shí)課題。
鐵路部門(mén)審時(shí)度勢(shì)，做出了明智的選擇?！吨袊?guó)鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，即是答案。民間資本的“正能量”強(qiáng)大，有令人印象深刻的靈活性與高效率，讓潛力無(wú)限的民間資本流向鐵路建設(shè)亟需的領(lǐng)域，是鐵路人解放思想，尋找改革突破口的一個(gè)有益嘗試。長(zhǎng)期以來(lái)，民間資本一直在鐵路工程大門(mén)之外徘徊，這既不能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的客觀，也造成了資源閑置，“浪費(fèi)”了民資的增值能力。
所以，鐵路部門(mén)決定敞開(kāi)胸懷，接納民間資本順應(yīng)了市場(chǎng)規(guī)律，也激活社會(huì)資本尋找能量釋放的訴求。但我們也必須看到，民間資本除了靈活與高效，也帶有盲目性與明顯的逐利性思維，相關(guān)部門(mén)一方面要?dú)g迎民間資本參與投資，另一方面也要規(guī)范化管理，必須設(shè)置最低門(mén)檻和基本的“準(zhǔn)入”體系，讓民間資本認(rèn)識(shí)到鐵路投資利弊與風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)因投資“周期長(zhǎng)”等原因而中途撤資的情形，避免出現(xiàn)不良資本注入等“洗錢(qián)”現(xiàn)象的發(fā)生，避免民資罔顧自身實(shí)力，盲目擴(kuò)大投資規(guī)模的狀況。
這就要求國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)和鐵路部門(mén)有“駕馭”之術(shù)。一則，通過(guò)國(guó)家頒布的各項(xiàng)鼓勵(lì)民資的宏觀政策和經(jīng)濟(jì)扛桿，在鐵路建設(shè)的大框架內(nèi)，實(shí)施制度細(xì)化與加強(qiáng)金融監(jiān)管，“駕馭”民資朝著正確方向流動(dòng)，讓其發(fā)揮其“正能量”；二則，優(yōu)化民資注入鐵路建設(shè)的引導(dǎo)與服務(wù)平臺(tái)，幫助民間資本樹(shù)立大局觀念與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，幫助其培養(yǎng)“駕馭”資金、調(diào)配資源的能力，使其擺脫投資短視與盲目逐利的狂熱；三則，拆除不必要的鐵路基建投資壁壘，公正平等看待民間資本，為其創(chuàng)造機(jī)遇，合理刺激民資投資熱情，保持投資熱度和持續(xù)力；四則，創(chuàng)造條件擴(kuò)大民資的話語(yǔ)權(quán)，提升民資方的主人翁意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在鐵路部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，讓民資成為鐵路建設(shè)的好“搭檔”。
文/胡輝
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