[江蘇]南京全面推進(jìn)公交都市創(chuàng)建示范工程
2015-09-16
2012年10月，交通運(yùn)輸部正式批準(zhǔn)南京為公交都市建設(shè)示范工程第一批創(chuàng)建城市。兩年多來(lái)，隨著公交都市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的不斷完成，南京整體的公共交通管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，公交基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅度提高，公交服務(wù)能力顯著提升，主城公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到61%。
接下來(lái)，南京將繼續(xù)緊密結(jié)合公交發(fā)展的實(shí)際需要，全力推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，穩(wěn)步提升公共交通在城市交通中的主體地位，爭(zhēng)取早日建成人民滿(mǎn)意的暢達(dá)、品質(zhì)、綠色、智慧的公交都市。
政策支撐規(guī)劃引領(lǐng)
為了加強(qiáng)公交都市創(chuàng)建的推進(jìn)力度，2013年5月，南京市成立了城市公共交通委員會(huì)?！拔瘑T會(huì)負(fù)責(zé)研究制定全市公交都市建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)重大政策、扶持措施，建立市、區(qū)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展過(guò)程中重大問(wèn)題等?！蹦暇┦薪煌ㄟ\(yùn)輸局局長(zhǎng)陳雷介紹。從開(kāi)始創(chuàng)建公交都市的兩年半以來(lái)，南京市委市政府出臺(tái)有關(guān)公交優(yōu)先發(fā)展的文件或批示共16個(gè)，全面覆蓋管理規(guī)章、投資補(bǔ)貼、規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)等。
在此期間，南京還出臺(tái)了《南京市公共汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》和《南京市公共汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)政綜合補(bǔ)貼資金管理辦法》兩個(gè)制度。2013-2014年間，政府實(shí)施財(cái)政綜合補(bǔ)貼公交發(fā)展約23.2億元(2013年補(bǔ)貼9.2億元，2014年補(bǔ)貼14億元)，購(gòu)置公交車(chē)(含新能源汽車(chē)1058輛)共安排補(bǔ)貼、貼息11.24億元，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金1.1億元(主要用于公交場(chǎng)站和公交專(zhuān)用道等)。通過(guò)建立科學(xué)的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，形成公交企業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。
全市先后整合了原有11家公交企業(yè)，建立了國(guó)有資本保障公交公益屬性的機(jī)制，強(qiáng)化公交行業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。此外，實(shí)行監(jiān)督考核公交企業(yè)機(jī)制，每年組織對(duì)公交企業(yè)安全營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，并與企業(yè)年度應(yīng)得財(cái)政補(bǔ)貼總額的15%進(jìn)行關(guān)聯(lián)、與企業(yè)高管人員年薪總額的30%進(jìn)行關(guān)聯(lián)，督導(dǎo)公交企業(yè)更好地做強(qiáng)、做優(yōu)。
在規(guī)劃方面，南京編制了《南京市創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”示范城市實(shí)施方案》。提出公交優(yōu)先、公交引領(lǐng)、公交支撐等“三大創(chuàng)建戰(zhàn)略”，確立了多元公交、一體公交、暢達(dá)公交、品質(zhì)公交、智慧公交、綠色公交等“六大創(chuàng)建目標(biāo)”，明晰創(chuàng)建思路及措施，分解了創(chuàng)建責(zé)任，為建設(shè)全面達(dá)標(biāo)的公交都市奠定了重要基矗
同時(shí)，南京完成了多項(xiàng)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與地區(qū)控詳規(guī)劃相融合。編制和修編了智能公交系統(tǒng)、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)、軌道交通站點(diǎn)與地面交通一體化設(shè)施銜接、有軌電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)、公交樞紐等多個(gè)城市公共交通規(guī)劃及實(shí)施方案。同時(shí)，公交場(chǎng)站等規(guī)劃與地區(qū)控詳規(guī)劃相融合，確保將公交設(shè)施用地落到實(shí)處。
根據(jù)目前已開(kāi)展的《南京江北新區(qū)總體規(guī)劃(2014-2030)》、《南京江北新區(qū)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃》等規(guī)劃，江北新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)深入貫徹并強(qiáng)化了公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展(TOD)的理念。在公共交通設(shè)施用地方面，綜合研究軌道站點(diǎn)周邊用地、功能、景觀(guān)、交通、土地收益一體化要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城市用地的整合，提升站點(diǎn)周邊城市空間品質(zhì)，加強(qiáng)軌道交通換乘銜接。全面開(kāi)展軌道112個(gè)站點(diǎn)周邊特定意圖區(qū)城市設(shè)計(jì)工作，其中40余個(gè)站點(diǎn)已形成中期成果，同時(shí)將試點(diǎn)開(kāi)展公交場(chǎng)站復(fù)合開(kāi)發(fā)城市設(shè)計(jì)。
加快建設(shè)提高水平
據(jù)陳雷介紹，過(guò)去兩年多，南京地鐵10號(hào)線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)線(xiàn)、寧天城際線(xiàn)、3號(hào)線(xiàn)陸續(xù)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到225公里，相比2012年增加了4條線(xiàn)路，約140公里，增幅164.7%，運(yùn)營(yíng)車(chē)站達(dá)到121座。2014年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的河西有軌電車(chē)1號(hào)線(xiàn)，填補(bǔ)了南京中運(yùn)量公交系統(tǒng)空白。目前，全市日均運(yùn)送乘客約500萬(wàn)人次，較2012年增加88萬(wàn)人次。兩年多來(lái)軌道交通客運(yùn)量翻番。到2017年，南京將基本形成“井字加放射狀”的骨干線(xiàn)網(wǎng)，確保軌道交通大客流運(yùn)效。
目前，全市公共交通車(chē)輛合計(jì)12245標(biāo)臺(tái)，按照常住人口計(jì)算，萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛由12.1提高至15.5標(biāo)臺(tái)。
與此同時(shí)，南京南站、南京站北廣嘗寧杭高鐵江寧站、寧杭高鐵溧水站、滬漢蓉客專(zhuān)江浦站等一批對(duì)外交通站點(diǎn)配套公交樞紐建成投用，方便了市民對(duì)外交通出行。中國(guó)藥科大學(xué)等13個(gè)軌道交通站點(diǎn)接駁公交樞紐建成啟用，為公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。為推進(jìn)“P+R”停車(chē)換乘設(shè)施場(chǎng)站的建設(shè)，配套軌道交通已經(jīng)建成林場(chǎng)等11處“P+R”停車(chē)場(chǎng)，未來(lái)還將繼續(xù)擴(kuò)充。
2014年，南京市政府下發(fā)《南京市公交場(chǎng)站建設(shè)三年(2014-2016年)行動(dòng)計(jì)劃》，為公交場(chǎng)站建設(shè)提供規(guī)劃和實(shí)施依據(jù)。2013年、2014年兩年共新建公交場(chǎng)站67座，改造20座。截至2014年年底，全市公交場(chǎng)站達(dá)291個(gè)，總面積約144公頃，相比2012年增加35公頃以上。通過(guò)加大公交場(chǎng)站的建設(shè)，更好地推進(jìn)公交線(xiàn)網(wǎng)的優(yōu)化。
以成功舉辦青奧會(huì)為契機(jī)，2014年南京設(shè)置了119公里青奧專(zhuān)用道，其中共享公交專(zhuān)用道65公里。同時(shí)，結(jié)合迎青奧道路出新改造，完成了河西大街、奧體大街等7條共20公里公交專(zhuān)用道設(shè)置。隨著中央路、中山路、中山南路公交專(zhuān)用道的開(kāi)通，城市公交專(zhuān)用道的設(shè)置已進(jìn)入主城核心區(qū)域，在此區(qū)域同時(shí)構(gòu)建與地鐵1號(hào)線(xiàn)的復(fù)合公交走廊，為全市專(zhuān)用道發(fā)展起到了良好的示范作用。目前，南京已有公交專(zhuān)用道道路里程153公里。今年，還將建設(shè)30公里以上公交專(zhuān)用道，力求專(zhuān)用道成環(huán)成網(wǎng)，發(fā)揮更大效能。此外，城市累計(jì)安裝160臺(tái)移動(dòng)、30套固定抓拍系統(tǒng)設(shè)備，對(duì)違法占用公交專(zhuān)用道的社會(huì)車(chē)輛進(jìn)行拍照處罰，加大對(duì)公交專(zhuān)用道的管理力度，切實(shí)落實(shí)公交路權(quán)優(yōu)先。
南京進(jìn)一步實(shí)施了城市中心區(qū)公交與公交、公交與地鐵重復(fù)線(xiàn)路的運(yùn)力調(diào)整和地面公交走廊快速化改造。重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整與軌道交通銜接和重疊的公交線(xiàn)路，強(qiáng)化軌道重點(diǎn)站、換乘中心的公交支線(xiàn)接駁。結(jié)合軌道線(xiàn)路建設(shè)計(jì)劃，提前規(guī)劃調(diào)整公交線(xiàn)路和接駁點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道線(xiàn)、地面公交線(xiàn)網(wǎng)的充分銜接。
2014年，南京完成了智能公交系統(tǒng)一期工程建設(shè)，并成功應(yīng)用于亞青會(huì)、青奧會(huì)保障。在城區(qū)各主干道安裝電子站牌230塊，河西片區(qū)269個(gè)燈控路口實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先通行，公交車(chē)交叉口停車(chē)時(shí)間平均減少15%，公交車(chē)停車(chē)次數(shù)降低30%。2015年計(jì)劃對(duì)江南六區(qū)687個(gè)燈控路口進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)控制，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先通行。此外，積極推進(jìn)公共交通車(chē)輛互聯(lián)互通改造及測(cè)試聯(lián)調(diào)工作，年底前基本實(shí)現(xiàn)與江蘇省地級(jí)市公共交通IC卡互聯(lián)互通。
突出民生提升服務(wù)
近年來(lái)，南京相繼實(shí)施了各項(xiàng)公交惠民政策，例如學(xué)生刷卡五折優(yōu)惠、60-69歲老人刷卡五折優(yōu)惠、70周歲以上老人和殘疾人乘車(chē)免費(fèi)以及90分鐘內(nèi)公交、地鐵換乘優(yōu)惠等。市民王先生說(shuō)，在南京越來(lái)越切實(shí)地感受到公共交通的方便惠民。通過(guò)實(shí)施公交換乘優(yōu)惠，提高公共交通資源利用率，進(jìn)一步降低居民出行成本，提升了公共交通對(duì)乘客的吸引力，從而實(shí)現(xiàn)了公共交通資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整合利用。
在兩年多的時(shí)間里，為服務(wù)不同市民出行需求，南京開(kāi)辟了11條定制公交。2015年6月，全市共有公交線(xiàn)路566條，城市公交運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)9003公里，相比2012年年底增加公交線(xiàn)路111條、線(xiàn)路里程增加1686公里。中心城區(qū)逐漸擴(kuò)大常規(guī)公交服務(wù)范圍，公交站點(diǎn)500米覆蓋率由87%提高至91.8%。與此同時(shí)，不斷探索創(chuàng)新公交運(yùn)行方式，開(kāi)通8條大站快車(chē)線(xiàn)路、仙林地區(qū)6條微循環(huán)線(xiàn)路和2條途經(jīng)長(zhǎng)江四橋至六合龍袍、東溝鎮(zhèn)的公交快車(chē)線(xiàn)路。還相繼開(kāi)通了宏光路、西崗果牧場(chǎng)等一批社區(qū)巴士線(xiàn)路，進(jìn)一步滿(mǎn)足市民多方向公交出行所需。
在推進(jìn)鎮(zhèn)村公交建設(shè)方面，目前江寧、溧水、高淳區(qū)鎮(zhèn)村公交已經(jīng)通過(guò)江蘇省交通運(yùn)輸廳驗(yàn)收，全市率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通公交，提前完成城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)路公交化運(yùn)營(yíng)比率100%的考核目標(biāo)，為城鄉(xiāng)居民提供均等化公交服務(wù)。
安全是公交運(yùn)行的重中之重。南京所有公交車(chē)輛均安裝GPS，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。新增的150輛旅游客車(chē)型公交車(chē)采取了“一實(shí)一空”雙發(fā)車(chē)，加強(qiáng)首末站及中途站管控等措施，基本消除二橋公交乘客站立安全隱患。公共汽電車(chē)責(zé)任事故死亡率由0.054人/百萬(wàn)車(chē)公里降低至0.01人/百萬(wàn)車(chē)公里，軌道交通責(zé)任事故死亡率為零。
目前，全市大力開(kāi)展禮讓斑馬線(xiàn)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員安全行車(chē)和規(guī)范服務(wù)意識(shí)，提高公共交通行業(yè)文明服務(wù)水平。活動(dòng)開(kāi)展兩年來(lái)，全市公交車(chē)禮讓率有效提升，達(dá)到85%以上。
倡導(dǎo)低碳綠色出行
2012年以來(lái)，南京逐步淘汰所有國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以下公交車(chē)，非空調(diào)公交車(chē)已全部退出主城，并加大對(duì)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用，公交運(yùn)力和裝備水平大幅提升。截至目前，全市已累計(jì)推廣各類(lèi)新能源公交車(chē)輛1479輛(純電動(dòng)大巴1284輛、氣電混合動(dòng)力195輛)。綠色公共交通車(chē)輛比率由2013年年初的31%提高至51.2%，公交能源結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化。
2014年，南京成功申報(bào)第二批國(guó)家新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市，出臺(tái)了《南京市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)(2014—2015年)》和《南京市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》。已建新能源公交車(chē)充/換電站15座，充電樁774根，在建6座，其中3座換電站、3座充電站(充電樁50根)，積極推進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)程。
為方便群眾，解決市民“最后一公里”交通出行，緩解城市交通擁堵、倡導(dǎo)綠色交通，南京共建成公共自行車(chē)服務(wù)站點(diǎn)948個(gè)，投放公共自行車(chē)總數(shù)2.86萬(wàn)輛，覆蓋主城區(qū)、江北地區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)，日均租借8萬(wàn)人次以上。公共自行車(chē)數(shù)量不斷增多，服務(wù)覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，為促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，加快推進(jìn)公共自行車(chē)“一卡通”工作。目前，各區(qū)均實(shí)施系統(tǒng)改造，發(fā)卡13余萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)市民卡刷卡“一卡通”。
南京積極開(kāi)展公交宣傳工作，連續(xù)8年組織“公交宣傳周”和“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)，近兩年還開(kāi)展了“綠色出行月”活動(dòng)，通過(guò)制定工作方案、劃定私家車(chē)限時(shí)禁行區(qū)域、舉辦報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、制作并通過(guò)南京主流媒體播放宣傳片、印制張貼宣傳畫(huà)等形式，廣泛宣傳綠色交通、低碳環(huán)保理念，不斷增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展力。2015年的第一季度與上年度第一季度相比，南京的交通擁堵度從全國(guó)的第6名下降到第26名。
