多地出臺出租車改革新政減免“份子錢”成趨勢
2015-09-16
網(wǎng)絡“專車”正倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)加速變革。在國家層面的出租車改革政策尚未出臺的情況下，各地在壓力之下開始探索出租車解困之路。目前，武漢、南京、義烏等城市已經(jīng)出臺了改革新政，杭州的改革方案也開始征求意見。減免“份子錢”、放寬出租車數(shù)量和價格管控，成為各地出租車改革的突破口。
多地出臺出租車改革新政
出租車行業(yè)今年將迎來重大變革。國務院今年5月發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》明確提出，今年將出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見。
上述意見雖然屢屢傳出將很快出臺的消息，但至今尚未露出真容。在國家版意見尚未出臺的背景下，各地迫于形勢和壓力，開始了先行探索，一些地方已經(jīng)出臺了出租車改革新政。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國已先后有武漢、南京、義烏等地出臺了有關(guān)出租車改革的新政策，其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。
最近宣布啟動出租車改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》正式公布，向社會公開征求意見。其核心內(nèi)容是逐步放松總量和價格管控，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。
據(jù)初步統(tǒng)計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻德說，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的“份子錢”。
減免“份子錢”成趨勢
“我平均每天工作至少10個小時，前8個小時是掙‘份兒錢’，多干的那2個小時掙的才真正是自己的收入。”北京銀建一位出租車司機對記者表示。
記者注意到，在各地出臺的出租車改革新政中，取消經(jīng)營權(quán)有償使用費，減免“份子錢”，成為共同的突破口。
作為“份子錢”的一部分，經(jīng)營權(quán)有償使用費直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機的收入，因此，各地均開始拿此“開刀”。
2014年11月，武漢市發(fā)布《關(guān)于客運出租汽車運營管理體制改革的意見》，提出自2015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營者收取經(jīng)營權(quán)有償出讓金，出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機收取有償出讓金。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經(jīng)營權(quán)出讓金，新政實施后，武漢每年減免的“份子錢”達上億元。
今年3月31日，南京市下發(fā)通知，從2015年1月1日起，南京市政府已經(jīng)停止收取每年1萬元/車的市域出租汽車經(jīng)營權(quán)使用費，實行市域出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用。此外，自4月1日起，南京市域經(jīng)營權(quán)出租車租賃承包費每月下調(diào)200元到800元不等。
今年5月初，義烏市出臺了《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，提出逐步取消營運權(quán)使用費。按照計劃，2015年的營運權(quán)使用費從改革生效的5月16日起，由原先的每車每年1萬元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時明確，經(jīng)營者要將降低的費用落實到出租汽車駕駛員，也就是這筆錢主要用于降低出租車司機的“份子錢”。
可見，在受到網(wǎng)絡“專車”沖擊、乘客數(shù)量和收入下降的背景下，減免“份子錢”成了出租車司機最大呼聲，也成為各地出租車改革選擇的突破口。
放寬出租車總量和價格管控
在外界看來，減免“份子錢”只是權(quán)宜之計，而并非出租車改革的終點，更關(guān)鍵的是要變革出租車體制機制，尤其是放開出租車數(shù)量、價格的管控。
長期以來，出租車行業(yè)實行行政許可制度及總量控制制度，導致的“打車難”、服務質(zhì)量不高等問題，成為圍繞在出租車行業(yè)的最大爭議。
觀察各地的方案可見，“放寬總量和價格管控”“實現(xiàn)市場化調(diào)節(jié)”成為共同選擇。
杭州在征求意見稿中明確“逐步放松總量和價格管控”，要求出租汽車運力規(guī)模實行總量動態(tài)調(diào)控。根據(jù)公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、網(wǎng)絡約租車發(fā)展態(tài)勢等因素，建立出租汽車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。適時優(yōu)化完善出租汽車運價形成機制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步向市場調(diào)節(jié)價過渡。
義烏在方案中也提出，要適度降低準入門檻，逐步放開運營企業(yè)準入，放開出租汽車數(shù)量管控，對出租汽車數(shù)量實行市場化配置。2018年之前為改革過渡期，從2018年開始，將有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數(shù)量管控，實現(xiàn)出租汽車市場化資源配置，同時車費由市場定價。
“出租車運力規(guī)模、價格調(diào)整取決于出租車的定位，出租車是公共交通的補充，是為社會公眾提供高檔次、個性化出行服務的運輸方式?！苯煌ú抗房茖W研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠認為，當前一方面要增加出租車運力的有效供給，另一方面要充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)整不合理的消費需求，一增一減自然會緩解“打車難”。未來出租車的數(shù)量和價格調(diào)整要走市場化方向，讓市場在資源配置中起決定性作用。
中國交通運輸經(jīng)濟研究中心副主任李紅昌表示，要給出租車司機更多的選擇權(quán)，鼓勵形成傳統(tǒng)出租車公司、網(wǎng)約車平臺公司等多種經(jīng)營主體，允許司機在不同身份間切換。通過這種機制，在政府的監(jiān)管和引導下，逐漸通過市場機制和行政機制來迫使出租車公司減少“份子錢”，讓利于民。
