張家口加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)
2015-09-16
地處京、冀、晉、蒙四省區(qū)通衢要道的張家口市，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的地位顯得極為重要。借助京張兩地成功聯(lián)合申辦冬奧會的契機(jī)，張家口市正在將交通一體化作為先行領(lǐng)域，加速納入京津冀交通一體化發(fā)展規(guī)劃。
一段時(shí)間以來，張家口市本著“突出重點(diǎn)、破解難題、先行試點(diǎn)、全面推進(jìn)”的原則，啟動了市主城區(qū)張家口—宣化客運(yùn)班線公交化改造和宣化縣村鎮(zhèn)客運(yùn)班線公交化改造工程，通過公車公營、公交化運(yùn)營，為全市進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造奠定了基矗
城鄉(xiāng)公交：從硬骨頭啃起
改造前，張家口市城市公交和道路客運(yùn)經(jīng)營比較復(fù)雜，既有市屬國有公交企業(yè)，又有股份制公司，還有個(gè)體經(jīng)營企業(yè)，行業(yè)主管部門監(jiān)管難度大，客運(yùn)服務(wù)水平不高。
在公交化改造試點(diǎn)中，張家口市結(jié)合行政區(qū)劃分和地理特點(diǎn)，確定了新的經(jīng)營主體和責(zé)任：中心城區(qū)20公里以內(nèi)，由張家口市公交公司負(fù)責(zé)道路客運(yùn)公交化改造；中心城區(qū)20公里以外由通泰運(yùn)輸集團(tuán)組建新的張家口京西公交有限公司，負(fù)責(zé)道路客運(yùn)公交化改造。
為了科學(xué)確定線路方案，張家口市運(yùn)輸管理部門從“最硬的骨頭啃起”。宣化是張家口市人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城區(qū)，距張家口市40公里，雙方人員往來頻繁。改造前，張宣客運(yùn)原有4條線路，全部為承包經(jīng)營管理模式，票價(jià)不統(tǒng)一、發(fā)車不正點(diǎn)、服務(wù)態(tài)度差、安全難保障，群眾意見較大。
顯然，宣化至張家口線路是城鄉(xiāng)客運(yùn)公交改造成敗的關(guān)鍵。2013年年底，張宣西壩崗班線21輛承包客車合同到期，張家口市城市客運(yùn)管理處抓住這一契機(jī)，確定了公交化改造的突破口。改造后，新成立的張家口京西公交有限公司采取股份制經(jīng)營，實(shí)行公車公營，公司入股80%，原承包經(jīng)營者集體入股20%。在管理部門的指導(dǎo)下，原承包經(jīng)營者和人員得到妥善安置，不少人自愿加入新的公交公司就業(yè)。
改造后的班線，全部投入大運(yùn)量、低碳環(huán)保清潔能源公交車，實(shí)行低票價(jià)運(yùn)營、公交化管理。
張宣102路城張宣線路公交車引入3G動態(tài)管理系統(tǒng)，定點(diǎn)按時(shí)發(fā)車，每8分鐘一次，運(yùn)營時(shí)間由原來的全程2小時(shí)縮短為1小時(shí)，極大地方便了兩地居民。全程票價(jià)由原來的11元降為7元，刷卡還能打8.5折。
張宣城鄉(xiāng)客運(yùn)公交車開通之際，當(dāng)?shù)孛襟w以張家口城鄉(xiāng)客運(yùn)“破冰之旅”為標(biāo)題，全面報(bào)道線路開通情況，公眾從心底里支持城鄉(xiāng)交通發(fā)展。
鎮(zhèn)村公交：先易后難扎實(shí)推進(jìn)
在城鄉(xiāng)公交線路之外，村鎮(zhèn)公交改造試點(diǎn)將城鄉(xiāng)一體化推向深入。宣化縣村鎮(zhèn)公交的開通開啟了張家口市村鎮(zhèn)公交發(fā)展的歷史，也為引導(dǎo)政府財(cái)政加大投入發(fā)展交通，提供了有益的范本。
鎮(zhèn)村客運(yùn)線路情況更為復(fù)雜，張家口市在鎮(zhèn)村公交化改造中確立了“先易后難，成熟一條，發(fā)展一條”的原則。為此，宣化縣運(yùn)輸管理部門選擇了相對客運(yùn)量大、運(yùn)營車輛少、接近報(bào)廢期的承包路線車輛，率先試點(diǎn)先行改造。
宣化縣洋河南鎮(zhèn)—崞村鎮(zhèn)線路原有個(gè)體經(jīng)營客車23輛，在改造試點(diǎn)中，每輛車由縣政府補(bǔ)貼5萬元后退出客運(yùn)市場，每輛車由公交公司安排1人就業(yè)，大大化解了人員再就業(yè)的矛盾。
更重要的是，鎮(zhèn)村公交化改造，讓城鄉(xiāng)百姓直接受益。宣化縣政府出資新購12輛天然氣公交車投入試運(yùn)營，每趟間隔15分鐘，票價(jià)由原來的5元變?yōu)?元。
積極對接毗鄰公交
城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交的改造實(shí)踐，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，張家口市城市客管處相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，與長三角、珠三角及北京、上海等大城市區(qū)域交通發(fā)展的情況相比，張家口市還存在很大不足和差距，并提出了建議。
城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展，有待政府建立合理的運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制、財(cái)政投入機(jī)制。張宣班線改造采用完全市場化的手段，雖然與改造前相比有了一定的進(jìn)步，但由于成本高企、投入不足，與其他地區(qū)和城市相比票價(jià)還略偏高，公益性有待進(jìn)一步體現(xiàn)。
下一步，張家口市將積極做好與毗鄰省市公共交通的對接?！氨本┌朔竭_(dá)公交公司880路已經(jīng)開到張家口市的下花園、涿鹿”，該負(fù)責(zé)人表示：“張家口將積極做好客運(yùn)接駁服務(wù)，通過建立接駁樞紐場站，逐步形成張家口市與北京客運(yùn)公交化協(xié)同發(fā)展的新局面?！?崔麗燕閆文靜)
