各國如何治理城市交通擁堵
2015-09-18
城市交通擁堵問題，向來是困擾各國城市管理者的痼疾。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在治理時(shí)往往面臨著各式各樣的限制和困擾，同時(shí)產(chǎn)生了許多應(yīng)對(duì)的高招。
莫斯科：向交通擁堵“宣戰(zhàn)”
作為一座擁有超過1000萬人口的特大城市，交通擁堵一直是莫斯科的城市“頑疾”。
近年來，莫斯科市政府狠抓城市交通建設(shè)，大力發(fā)展道路交通組織系統(tǒng)，特別是重點(diǎn)發(fā)展公共交通系統(tǒng)。根據(jù)最初規(guī)劃，2012年至2016年莫斯科市將投資2.2萬億盧布用于城市交通建設(shè)，其中1.3萬億盧布用于完善城市道路網(wǎng)和地鐵運(yùn)行線路，計(jì)劃新增474公里市內(nèi)道路，在2016年前新修地鐵85.6公里。在地面公共交通方面，莫斯科市政府將投資1350億盧布用于更新公共汽車和有軌電車，并將城市出租車數(shù)量由1萬輛增至2.5萬輛，緩解市民打車難問題。
盡管取得的成就有目共睹，但是莫斯科城市交通建設(shè)的“紅利”仍被迅速增長(zhǎng)的私家車保有量抵消,交通供需矛盾依然嚴(yán)峻。根據(jù)莫斯科交警部門統(tǒng)計(jì)，該市2013年登記在冊(cè)的汽車數(shù)量已超過500萬輛，并且以每年3%至5%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。現(xiàn)在莫斯科市內(nèi)道路每天行駛車輛超過70萬輛。俄專家認(rèn)為，如要保持市內(nèi)交通順暢則日均汽車行駛量不能超過40萬輛。上路車輛的增多也帶來了交通事故率的攀升，進(jìn)一步惡化了市內(nèi)交通環(huán)境，莫斯科警方數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在該市平均每天發(fā)生200至300起交通事故，其中15%為嚴(yán)重事故。為此，2014年莫斯科市政府決定修改《莫斯科市2012—2016年交通運(yùn)輸規(guī)劃》，并輔以一系列具體措施，努力優(yōu)化莫斯科的市內(nèi)交通環(huán)境。
根據(jù)公布的“升級(jí)版”《莫斯科市2012—2016年交通運(yùn)輸規(guī)劃》，莫斯科市政府決定將現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施年限延長(zhǎng)至2020年，城市交通建設(shè)總投資由2.2萬億盧布增加至4.4萬億盧布。該規(guī)劃主要內(nèi)容為兩部分。
首先，莫斯科市將繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。到2020年，莫斯科市將新建72個(gè)地鐵站，新購超過3000節(jié)地鐵車廂。在地面道路建設(shè)方面，莫斯科市針對(duì)現(xiàn)有放射型路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將重點(diǎn)整修超過400公里進(jìn)出城主干道。為了方便在衛(wèi)星城鎮(zhèn)居住的市民上下班，市政府還將出資新建240公里的城市電氣化鐵路，新購24列雙層電氣化火車，改善市民的乘車環(huán)境。
其次，莫斯科市將大力發(fā)展城市交通輔助項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃投入超過1萬億盧布，主要來源于私人投資。目前，莫斯科正大力發(fā)展城市自行車租賃系統(tǒng)，第一階段由莫斯科銀行和俄儲(chǔ)蓄銀行出資4.5億盧布，市民每日僅需花費(fèi)150盧布就可租賃到一輛自行車，在市內(nèi)憑借信用卡或公交卡即可方便地支付租金。截至2014年8月，莫斯科建成150個(gè)租賃點(diǎn)，到2020年市內(nèi)自行車道路將延長(zhǎng)至300公里。除此之外，莫斯科智能交通管理系統(tǒng)也在不斷完善，在過去4年花費(fèi)已超過160億盧布，新增800個(gè)固定交通監(jiān)控點(diǎn)，安裝了超過7000個(gè)監(jiān)控探頭。
在2020年莫斯科交通運(yùn)輸規(guī)劃完成后，預(yù)計(jì)全市公共交通年客運(yùn)能力可達(dá)66億人次，地鐵將覆蓋該市87%的居民區(qū)。每天早高峰期間，市民乘坐公共交通車輛從莫斯科大環(huán)公路到市中心的平均用時(shí)將由現(xiàn)在的67分鐘縮短至55分鐘。
交通問題是特大城市的“通脖，對(duì)于這種城市“慢性脖不能指望“藥到病除”。據(jù)測(cè)算，未來6年的全力投入只能爭(zhēng)取節(jié)約12分鐘的平均出行時(shí)間，莫斯科的治堵之路依然任重而道遠(yuǎn)。
新加坡：公交系統(tǒng)效率亞洲居首
新加坡的公交系統(tǒng)因高效率而聞名全球。有英國交通咨詢公司一項(xiàng)針對(duì)全球35座城市公共交通系統(tǒng)調(diào)查顯示，新加坡的公交系統(tǒng)成本效率，無論是公交車載客量、舒適度還是可靠度都位居亞洲城市首位，全球位列第三。
調(diào)查顯示，新加坡公交系統(tǒng)對(duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)成本影響約占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.9%，低于其他的亞洲城市，如北京（11%）和首爾（11.7%）。
據(jù)了解，此項(xiàng)調(diào)查根據(jù)各地城市公交系統(tǒng)的不同指標(biāo)，計(jì)算出乘客的“一般化出行時(shí)間”，主要包括公交使用者的出行時(shí)間，地鐵網(wǎng)絡(luò)的密集度、車資、擁擠程度以及使用公交的便易度等。調(diào)查公司再將調(diào)查得到的數(shù)據(jù)與各城市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤，從而計(jì)算出乘客因出行而必須付出的經(jīng)濟(jì)成本。成本指數(shù)越低，意味著公交系統(tǒng)的效率越高。
不過，也有觀點(diǎn)指出，盡管新加坡政府在公交系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面做得相當(dāng)完善，但是仍有進(jìn)一步改善的空間，目前需要的是提升地鐵網(wǎng)絡(luò)密度。
根據(jù)新加坡2013年陸路交通發(fā)展總覽圖顯示，至2030年，新加坡的地鐵網(wǎng)絡(luò)將達(dá)到360公里，每10戶家庭中步行10分鐘以內(nèi)到達(dá)地鐵站的戶數(shù)將從目前的6戶提升至8戶。專家認(rèn)為，相比于增加地鐵網(wǎng)絡(luò)密度，新加坡更應(yīng)該著重改善城市的規(guī)劃方式，將裕廊區(qū)的“分散型發(fā)展”擴(kuò)大到其他地區(qū)，在全島各處發(fā)展區(qū)域中心，從而進(jìn)一步提高公交系統(tǒng)的效率。
歐盟：七成民眾對(duì)城市公交滿意
歐盟委員會(huì)公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，歐盟成員國民眾近七成對(duì)城市公共交通系統(tǒng)狀況感到滿意，但只有三成左右經(jīng)常使用，近四分之一的受訪者表示從未使用。
報(bào)告說，為了解歐盟民眾對(duì)城市出行便利性的滿意度，歐盟民調(diào)機(jī)構(gòu)“歐洲晴雨表”首次就公交系統(tǒng)狀況對(duì)28個(gè)成員國的2.8萬人進(jìn)行了電話調(diào)查，內(nèi)容包括城市定線運(yùn)營(yíng)的公共汽車、電車、地鐵和火車等。調(diào)查結(jié)果顯示，69%的受訪者認(rèn)為，所在城市公交系統(tǒng)狀況令人滿意。但歐盟各成員國之間結(jié)果相差懸殊，其中滿意度最高的是盧森堡，高達(dá)88%，滿意度最低的是馬耳他，只有31%。
電話調(diào)查就站點(diǎn)分布合理、站臺(tái)設(shè)施完善、購票便捷、票價(jià)合理、發(fā)車間隔適宜、車廂整潔、準(zhǔn)點(diǎn)率高等方面征求了意見，結(jié)果顯示，77%的受訪者表示步行10分鐘的距離內(nèi)分布有公交站點(diǎn)，69%的受訪者對(duì)發(fā)車頻率滿意，70%的受訪者認(rèn)為公交車輛能準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)。大多數(shù)受訪者認(rèn)為公交票價(jià)過高，不夠合理，只有39%的受訪者表示愿意接受目前的票價(jià)。
調(diào)查還顯示，雖然有76%的受訪者表示使用過城市公交工具，但只有32%的人每周至少使用一次，12%的受訪者乘坐公交車的次數(shù)平均每年不足1次，24%的受訪者表示從不使用公交工具出行。
歐盟委員會(huì)副主席、負(fù)責(zé)交通事務(wù)的委員西姆·卡拉斯表示，歐盟要提供優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的公交服務(wù)，還有許多方面需要改進(jìn)。
