解讀：中美高鐵合作背后的政治含義
2015-09-18
撰文/史澤華（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、公共外交中心研究員）
背景介紹：中國(guó)高鐵在美國(guó)本土取得突破性進(jìn)展
據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組媒體通氣會(huì)透露，習(xí)近平主席赴美國(guó)事訪問(wèn)前，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的三個(gè)項(xiàng)目上“取得了實(shí)質(zhì)性重要成果”，分別是中方成立的合資公司拿下了美國(guó)拉斯維加斯到洛杉磯的高鐵建設(shè)項(xiàng)目，中國(guó)公司將與美國(guó)公司合作在非洲推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目，成立中美建筑節(jié)能基金、在中國(guó)投資建設(shè)建筑節(jié)能項(xiàng)目。其中，“走出去”一波三折的中國(guó)高鐵，在美國(guó)本土取得突破性進(jìn)展，結(jié)果頗耐人尋味。
意義
這一系列中美新合作項(xiàng)目的推進(jìn)表明，中美政治領(lǐng)導(dǎo)層正在共同努力，以新的杠桿撬動(dòng)美國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)向，與中國(guó)一起夯實(shí)新型大國(guó)關(guān)系的基矗
中美關(guān)系近期的一些問(wèn)題
毋庸諱言，當(dāng)前的中美關(guān)系中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。據(jù)皮尤中心的最新民意調(diào)查結(jié)果，54%的美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法，持相反立場(chǎng)的則只有38%。與2008年相比，持負(fù)面看法的人增加了12個(gè)百分點(diǎn)。在部分美國(guó)民眾的眼中，中國(guó)持有巨額美國(guó)國(guó)債、中國(guó)搶走美國(guó)的工作崗位、中國(guó)對(duì)美網(wǎng)絡(luò)攻擊、中國(guó)不斷加強(qiáng)軍事實(shí)力等說(shuō)法，都是讓“中國(guó)威脅論”可信的重要“證據(jù)”。
如何改變和扭轉(zhuǎn)中美間的“摩擦”
無(wú)論如何，如果不積極努力，中美關(guān)系將步入矛盾積聚的平臺(tái)期。關(guān)鍵是如何改扭轉(zhuǎn)和改變這一惡化趨勢(shì)。
位高權(quán)重者是理性務(wù)實(shí)的“知華派”
在美國(guó)對(duì)外政策的權(quán)力架構(gòu)中，身處高層的政治家和戰(zhàn)略家們，往往有更強(qiáng)的戰(zhàn)略意識(shí)和大局觀念，是中美關(guān)系前進(jìn)的掌舵者。中美高層的機(jī)制性、密集化的互動(dòng)與合作，有利于讓更多的美國(guó)決策高層直面中國(guó)，成為理性務(wù)實(shí)的“知華派”。而且，幾次“習(xí)奧會(huì)”也取得了豐碩的成果、化解了不少問(wèn)題。
握有權(quán)力的中層對(duì)中美關(guān)系認(rèn)知結(jié)果多樣難于達(dá)成共識(shí)
但在美國(guó)政治權(quán)力的中層和底層，近年來(lái)出現(xiàn)了不少問(wèn)題，其中夾雜著對(duì)中美關(guān)系的一些雜音。官僚階層、商界精英和大眾傳媒，是聯(lián)系底層社會(huì)與政治高層的橋梁，但正是這些人，對(duì)中美關(guān)系的直接接觸多、利益關(guān)系復(fù)雜、認(rèn)知結(jié)果多樣，形成一致共識(shí)的可能性較低。
“質(zhì)疑”超過(guò)“贊成”
這樣一種背景下，上層決策者接受到的信息越來(lái)越復(fù)雜多元，自上而下政治傳達(dá)的阻力也越來(lái)越大。有時(shí)候，對(duì)中美關(guān)系的質(zhì)疑聲音會(huì)超過(guò)贊成聲音。
如何扭轉(zhuǎn)？催生新合作領(lǐng)域轉(zhuǎn)移矛盾重心
扭轉(zhuǎn)中美關(guān)系的大局，需要更多中美間社會(huì)對(duì)社會(huì)、企業(yè)對(duì)企業(yè)、民間對(duì)民間的直接對(duì)接。高鐵等項(xiàng)目所推進(jìn)的，正是要多催生一些新的利益共同群體，讓合作受益者的力量強(qiáng)過(guò)受損群體的力量。對(duì)于中美關(guān)系而言，局部的突破，有利于以點(diǎn)帶面，催生新的合作領(lǐng)域。合作菜單做大，也有利于轉(zhuǎn)移矛盾重心，為兩國(guó)核心利益的對(duì)沖降溫。
大選臨近對(duì)華敵意生長(zhǎng)成為一種“情緒”
近來(lái)，2016年美國(guó)大選提前預(yù)熱，多位參選人都打出“對(duì)華強(qiáng)硬”這一廉價(jià)政治牌，構(gòu)建“政治正確”的形象、博取選派。一定程度上講，對(duì)華敵意正在生長(zhǎng)為美國(guó)社會(huì)的一種“情緒”?！傲?xí)奧會(huì)”的這些雙邊合作成果，對(duì)于澆滅這些敵意，無(wú)疑是一場(chǎng)及時(shí)雨。
多年來(lái)，中國(guó)在美投資遭遇政治壁壘，已經(jīng)成為一個(gè)多發(fā)性的老問(wèn)題。此次政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，合資合作，各守其責(zé)，不失本分的合作方式，更有利于減輕美國(guó)社會(huì)對(duì)主權(quán)和安全問(wèn)題的憂慮，為更多類(lèi)似的合作開(kāi)綠燈。
新合作創(chuàng)造更多就業(yè)崗位也會(huì)催生新問(wèn)題
在此次中美高鐵項(xiàng)目協(xié)議之前，中國(guó)企業(yè)國(guó)際合作生產(chǎn)的Y-12飛機(jī)，已經(jīng)成功打開(kāi)了美國(guó)市常其落戶地，也是拉斯維加斯。從拉斯維加斯到洛杉磯，是美國(guó)客流相對(duì)較大的一條交通線路，商業(yè)生機(jī)盎然，市場(chǎng)前景不錯(cuò)。接下來(lái)要考慮的，是如何讓美國(guó)人放棄自駕習(xí)慣、喜歡上高鐵，做第一個(gè)吃螃蟹的人。一個(gè)企業(yè)合作項(xiàng)目呈現(xiàn)示范意義的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益同步而來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，新項(xiàng)目為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)崗位，也可能帶來(lái)當(dāng)?shù)仄?chē)租賃業(yè)和航空業(yè)客源流失等新問(wèn)題。利益受損群體的反對(duì)聲音會(huì)接踵而至，這種失衡后的再平衡，只能由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)系統(tǒng)自己去消化了。
利益交織越復(fù)雜互相倚重越強(qiáng)烈
無(wú)論如何，與高鐵合作類(lèi)似的案例越多，中美利益的交織就會(huì)越復(fù)雜，相互倚重的意識(shí)就會(huì)越強(qiáng)烈，新型大國(guó)關(guān)系的框架也會(huì)更“接地氣”。
