印尼高鐵“中途降速”
2015-09-19
從泰國到印尼，中日兩國在高鐵領(lǐng)域的競爭無處不在。然而，作為供給方，在面對第三國的需求方時，往往陷入被動境地。9月3日，印尼宣布將雅萬高鐵（雅加達-萬隆高鐵）項目改為中速鐵路的一番決策，又將中日兩國擱到了一個尷尬的境地。
這種中途突然變卦的海外競標項目，對于中國而言，并非首次，自然能冷靜面對。目前，應該弄明白：印尼為何臨時改變主意？中日兩國又將如何應對？兩國間是否將高鐵輸出競爭“死磕”到底？
深夜改方案
雅加達－萬隆不適合建高速鐵路，應該建中速鐵路，而且國家不提供資金或擔保，希望中日繼續(xù)提交新方案
9月3日深夜，印尼經(jīng)濟統(tǒng)籌部長達爾敏·納蘇蒂安參加完內(nèi)閣會議后對記者宣布，中日兩國提交的雅加達－萬隆高鐵工程方案不適合印尼，印尼政府考慮建設時速200-250公里的中速鐵路，歡迎中日兩國就此提交新的工程方案。
第二日，印尼總統(tǒng)佐科發(fā)表書面聲明，明確表明了雅萬高鐵未來的命運。他在聲明中明確指出，“根據(jù)評估小組的建議，作出以下決定：一、我們將建設中速鐵路；二、不論是采用直接手段還是間接手段，建設中速鐵路不能使用國家預算；三、政府不提供任何形式的資金或擔保給中速鐵路建設，中速鐵路建設采用企業(yè)對企業(yè)的模式。因此我命令國有企業(yè)部長繼續(xù)開展雅萬高鐵建設后續(xù)行動。”
從聲明看，印尼政府并不反對建雅加達至萬隆之間的鐵路，但是規(guī)格則從高速降為中速。如果單從時速角度而言，全世界范圍內(nèi)并沒有對高速鐵路給出統(tǒng)一定義與標準。就中國來說，時速250公里以上為高鐵；在日本，時速200公里以上就是高鐵。在東南亞國家如泰國、印尼等國，采用普通鐵路、中速鐵路、高鐵的三分法，而他們采用的高鐵標準是時速250公里以上，也就是當下中國的標準。
兩大原因
一方面，印尼經(jīng)濟增速不及預期，政府希望控制財政赤字；另一方面，地緣政治因素也影響了工程的進度
為何印尼突然之間將原先計劃的時速350公里的高鐵項目修改為時速200-250公里的中速鐵路？一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受《國際金融報》記者采訪時這樣說道：“其實，印尼政府已經(jīng)將其中一條重要的原因明擺在臺面上了，那就是中速鐵路不會動用國家預算，目的就是減輕政府的財政負擔。”
日前，印尼公布數(shù)據(jù)顯示，該國第二季度GDP同比增速為4.67%，高于路透的預估值4.61%，但是低于第一季度上修后的終值4.72%。印尼國家統(tǒng)計局局長Suryamin表示，大宗商品價格下滑，以及政府嚴控礦產(chǎn)品出口，拖累采掘業(yè)在第二季度萎縮5.87%。
自立證券的經(jīng)濟學家LeoPutraRinaldy認為，今年印尼政府在基礎(chǔ)設施方面的投資很可能達不到最初的預期，“印尼政府將在征稅方面遇到挑戰(zhàn)，這意味著印尼政府或通過減少支出來控制財政赤字，而印尼政府很可能會減少基礎(chǔ)設施方面的支出?！?br />
除了經(jīng)濟因素，亞太地區(qū)復雜的地緣政治因素同樣在此次印尼高鐵計劃驟變中起著不小的作用。9月9日，大連夏季達沃斯論壇上，印度尼西亞力寶集團執(zhí)行董事瑞亞迪（JohnRiady）表示，毫無疑問，大的地緣政治肯定會影響商業(yè)發(fā)展。他舉了中日競標印尼高鐵的例子，“該鐵路是戰(zhàn)略上很重要的一個項目。競標中傳出一方剽竊另一方、違反招標程序等消息，顯然可以看到地緣政治的影響。”
印尼交通協(xié)會主席納囊就曾表示，中日高鐵競爭就如“壽司與點心的競爭”。
根據(jù)印尼經(jīng)濟統(tǒng)籌部長此前所透露，中國的工程方案在社會與經(jīng)濟評估方面占優(yōu)勢，而日本在技術(shù)與安全評估方面占優(yōu)勢，雙方提出的方案各有千秋。
緩兵之計？
中日兩國為競爭印尼雅萬高鐵項目已經(jīng)耗費大量的人力、物力、財力，如今，若想避免前功盡棄，此后的談判主動權(quán)會在印尼一方。
“印尼政府的糾結(jié)顯然是出于兩方面都不得罪的小心謹慎。但是不得不說，印尼當前的姿態(tài)也多少體現(xiàn)出一種"傲嬌"或者說"拿喬"的心態(tài)。”上述業(yè)內(nèi)人士指出，“為爭取雅萬高鐵項目，中日雙方面都給出很好的條件，而競爭結(jié)果的主動權(quán)則掌握在印尼。這就難免使印尼可能利用中日之間的這種白熱化的競爭態(tài)勢來為自己贏得更好的條件。”
中國提出的工程方案造價75萬印尼盾（約55億美元），建設周期為3年，2015年9月興建，2019年前通車。其中60%的投資來自印尼方面，40%由中國鐵路總公司承擔。中國的國家開發(fā)銀行和工商銀行（601398,股吧）等可以直接提供全額貸款，利率為2%，不需要印尼主權(quán)信用擔保。日本提出的工程方案造價85萬印尼盾（約62億美元），建設周期為8年，2018年興建，2026年通車。其中75%的投資來自日本鐵路公司，25%的投資由印尼政府承擔。日本銀行可為75%的資金提供0.1%低息貸款，期限為40年。
因此，在印尼政府宣布將雅萬高鐵改為中速鐵路之后，《日本經(jīng)濟新聞》網(wǎng)站9月8日發(fā)表了題為《印尼平衡外交愚弄中日？》報道指出，最終，佐科沒有傷害中日兩國顏面而得到了高鐵計劃的藍圖，成功地向國民展示了印尼的影響力和開發(fā)外島的欲望。
日本駐印尼大使谷崎泰明對印尼政府拒絕他們提出的雅隆高鐵建設方案感到失望與遺憾。谷崎泰明甚至質(zhì)疑印尼政府拒絕中日兩國政府提出的雅乃高鐵建設方案的理由。
谷崎泰明日前在雅加達印尼經(jīng)濟統(tǒng)籌部長辦事處說：“我表示遺憾，首先，根據(jù)印尼政府的要求，我們已延長可行性研究的時間，其次，日本擁有的高技術(shù)足以保障高鐵的安全?！彼M而指出，為這項工程，日方已花費了大量的金錢與時間進行研究，日本的專家也已到了這里并準備向印尼轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
正如谷崎泰明所言，中日兩國為競爭印尼雅萬高鐵項目已經(jīng)耗費大量的人力、物力、財力。如今，印尼方面這種只差臨門一腳之時的突然之間的變卦對中日兩國都帶來一些打擊。
難言之隱
目前印尼參與這項工程的4家公司都是國有企業(yè)，如何保證政府劃撥企業(yè)的資金不被用于商業(yè)化的高鐵建設中，這是一個技術(shù)難題
那么，中國和日本又是否仍將會就雅萬中速鐵路項目互相競爭到底呢？
日本官房長官菅義偉9月4日在記者會上表示：“希望繼續(xù)討論今后的對策?！比毡窘?jīng)濟產(chǎn)業(yè)省一位官員表示：“有必要重新完善基礎(chǔ)設施出口戰(zhàn)略?！?br />
上述人士指出：“盡管中國官方尚未就印尼更改雅萬高鐵計劃作出回應，但是中方肯定不會輕易放棄競爭該項目。中日兩國不管哪個贏得了印尼的高鐵項目，都將在未來幾年亞洲的高鐵項目競爭中占據(jù)優(yōu)勢，包括在馬來半島上連接吉隆坡和新加坡的高鐵。”
有分析人士表示，中國方面對雅萬高鐵極為重視，視為“一帶一路”戰(zhàn)略在東南亞的首個示范項目，并希望以雅萬高鐵為起點，全面加強與印尼的戰(zhàn)略對接和務實合作，把中國的“海上絲綢之路”建設與印尼的“全球海洋支點”戰(zhàn)略對接，通過示范效應推廣中國的高鐵技術(shù)。
“然而，盡管中日兩國依舊會就雅萬高鐵項目競爭到底，但是對印尼來說做出最終的抉擇仍舊不易?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。
印尼國營企業(yè)部長莉妮日前表示，印尼政府建設雅加達-萬隆高鐵的計劃不變，而且目前已進入最后商談階段。其前提是遵照總統(tǒng)的指示，必須以企業(yè)對企業(yè)的合作模式，不從國家預算案開支，也不用主權(quán)保證。
為了繼續(xù)推動雅萬高鐵，印尼國有企業(yè)部成立了4家國有企業(yè)聯(lián)合體，即由印尼威查亞·卡里亞有限公司牽頭，其他3個公司分工參與，它們是高速公路服務有限公司、印尼鐵路有限公司、努山塔拉第8國營種植園有限公司。但是，由于它們都屬于國有企業(yè)，如何保證政府劃撥企業(yè)的資金不被用于商業(yè)化的高鐵建設中，這是一個技術(shù)難題。
